论资源型城市实现跨越发展的政策转型-行政管理专业毕业论文.docxVIP

学术视点 学术视点 NORTHERN ECONOMY (五)资源型城市的转型 发展，新材料、新能源的广泛应用，资源型城市的原有地位 资源开发可分为开发、发展、成熟和衰退4个阶段，资 大大降低，加速了资源捌城市的衰退。 源型城市的转型多发生在后3个阶段，但是不同阶段的选 三、资源型城市政策转型的重要性 择会影响到转型的成功与否。由于产业发展的自身规律和 (一)转型社会中公共政策的特殊功能 资源的有限、不可再生性，资源型城市不能等资源性产业进 1．政策的社会均衡稳定功能。资源型城市由于资源开 入衰退期才开始转型。转型是资源型城市不可避免的。应尽 采的周期性特点，在发展的成熟期，财富呈井喷式急剧增 早意识到转型的必要性，把握转型的最佳时期，实现跨越发 长。由于资源开采的垄断性和高投入性，各种利益矛盾丛 展。资源型城市的转型目标是从依赖自然资源的单一产业 生，城市原有社会生活秩序失范。在转型中新旧体制交替、 结构向多元产业结构转变，推动城市由资源型城市向综合 摩擦，社会利益出现新的分配。公共政策的功能就在于协调 型城市演进。 不同群体的利益，化解矛盾，缓解社会冲突，防止社会混乱， 二、资源型城市现状分析 维护资源型城市的社会稳定，促进转型跨越发展。 (一)资源现状 2．政策的社会公平正义功能。在资源型城市中，社会急 近年来，资源型城市由于经济发展对资源的巨大需求， 剧分化，弱势群体在追求效率的过程中不能有效地取得平 开采技术的提高，资源开采量大幅增加，资源总量呈减少状 等获益的机会和地位，因而政府必须维护社会公平。公共政 态。一些资源型城市虽新勘探资源有所增加或开采年限较 策的作用就在于通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之 短，但总体而言资源逐渐枯竭已是现实困境，都面临转型发 间、社会集团之间、社会阶层之间、代与代之间在机会方面 展的问题。 的公平、平等、公正。 (二)产业现状 3．政策促进社会变革求新的功能。资源型城市转型的 资源型城市由于各种社会历史原因和资源开采的快速 任务是摆脱对资源过度依赖的、低效益的发展模式。这必然 获利性，普遍过度倚重单一的资源性产业，造成产业结构畸 面临各种体制性障碍和利益格局的阻碍。公共政策的作用 形。第一和第三产业比重过低，第二产业中的初级开采业比 就在于通过基于新的利益追求和新的发展设计的政策创 重过大，城市产业体系不健全，单向度对外部依赖。 新，突破旧的制度安排，逐步实现城市的转型发展。 (三)就业现状 (二)有利于提高政策的执行力，促进政策目标的实现 资源型城市由于产业的结构性原因，造成结构性的就 目前，资源型城市由于政策过程的单一主体性和封闭 业吸纳能力不足。第二产业中的初级采掘业由于机械化水 型，造成政策执行受阻情况突出。因而，亟需实现政策转型， 平的不断提高，就业吸纳能力逐步下降，而具有较大就业吸 增强政策的认可度，从而提高政策的执行力。 纳力的第三产业，由于对城市的社会人文环境要求较高，短 (三1公共政策的制定应更多地体现公众的利益需求 期内难以成为影响性的产业。由于资源在国家战略中的特 资源型城市传统的政策制定过于注重国家与大企业集 殊地位，往往使资源型城市城市管理者把主要注意力放在 团利益，往往忽视城市地方公众的利益需求。资源型城市政 资源性产业发展上，而不是第三产业。这些都导致资源型城 策的制定要在坚持国家法律和大政方针的基础上，将原则 市就业空间狭小，同时易遭遇结构性、政策性失业难题。 性和灵活性相结合，最大限度地考虑不同主体的切身利益， (四)环境现状 实现政策制定的优化，更多地体现地方公众的利益需求。 资源型城市由于生产方式量化增长的特点，扩张性获 (四)资源型城市民主社会建设的需要 取资源，对环境的影响和压力较大，且环境保护意识不强， 资源型城市必须改变传统政府的单一主导政策模式， 环境破坏较为严重。我国资源型城市多分布在边远的环境 向多主体合作参与型政策制定转型。这有利于建设民主参 脆弱地区，环境承载力本身有限，资源开采易引发次生环境 与型政府，有助于规范政府政策制定者自身的行为，体现权 问题。总之，资源型城市环境现状不容乐观，无力支撑传统 力在民，为民服务的理念。 的资源型发展道路。 四、资源型城市的政策转型 (五)发展现状 (一)公共政策价值取向的转型 资源型城市大都是建国以后开发建设的，所以除个别 资源犁城市公共政策应当从重视资源的开发、资源税 城市外，普遍进入成熟期向枯竭期转变的阶段。虽南于资源 的增加转向以人为本、公众参与、市民导向的人本价值取 价格的上涨，收入大增，但资源型发展乏力。随着现代科技 向。城市公共政策是为城市的可持续发