资历框架的制度功能及其运行体系.docVIP

“资历框架”的制度功能及其运行体 系 吴南中夏海鹰 重庆广播电视大学大数据应用研究院西南大学教育 学部 摘要： 资历框架是终身学习体系建设的基础性支持制度，其价值是实现各级各类教育 的有效沟通和衔接。我国至今还没有建立起全国性的资历框架，不仅阻碍了学习 者参与终身学习的积极性，也为国家经济社会转型发展带来了一定的障碍。资历 框架从起源和世界发展来看，其制度建设具有导向功能、质量功能、衔接功能、 资本功能和规范功能。其运行机制设计要实现政府主体、行业主导、多组织参与 的责任机制落实和全过程参与，设计步骤清晰、权责明确、科学合理的运行体系, 同时发挥监督机制的作用。 关键词： 资历框架;制度功能;运行体系;终身学习； 作者简介：吴南中，重庆广播电视大学大数据应用研究院副教授； 作者简介：夏海鹰，西南大学教育学部教授，博士牛导师。(重庆/400715) 收稿日期：2017-03-20 基金：2016年度重庆市社会科学规划一般项目“以学分银行为沟通载体的重庆 终身学习体系建构研究” (2016YBJY058) Received： 2017-03-20 终身学习体系建设的核心是建立各级各类教育相互衔接和沟通的“终身学习立 交桥”，也就是国际上通用的“资历框架”建设。据不完的统计，为推进终身学 习体系建设，全球共有160余个国家和地区建立了 “资历框架”，并在全球一 体化的挑战下形成了对接的协议，促进了人才的有序流动。2010年，我国通过 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出了 “构建灵活 开放的终身教育体系，搭建终身学习的立交桥”，经过7年的研究和实践，在 开放大学、部分区域、部分行业形成了以“学分银行”或者是“学分银行项目” 为载体的中国特色“资历框架”范例。但国家资历框架并没有按照应有的进展形 成，遇到了许多瓶颈性的问题。基于学分银行的资历框架在具体实施中将资历框 架直接对接转换标准，对专业能级的指导和运行的输岀关注过低，课程尤其是 应用技术类课程随社会变化标准转变速度过快，导致标准建设远远跟不上发展 建设，课程之间无法兑换。其中重耍的问题是资历框架的制度功效并没有得到明 确，运行体系设计并不能支撑基于资历框架的专业建设、课程建设、教学过程运 行以及质量保证机制的形成。因此，探讨资历框架究竟有何种功效?资历框架又 如何建设？又应该形成资历框架的有效输岀，以解决教学问题?成为研究者关注 的重心。 国内外资历框架建设的进展与问题扫描 (-)学位制度下的“资历”概念形成与发展 欧洲对资历的定义是“一种学位、文凭或者是其他由相关权威部门颁发的某种证 明文件，可以证明持有者拥有某些特定的学习成果(Leeirning Outcome) [1], 能适应相应的工作，国内有学者称之为“工作为本”宜。资历框架是现代教育 的产物，但资历的思想渊源已久。在世界教育史上，最古老的“资历”是学位， 起源于中世纪大学对教师职业的入门资格的规定。“学士学位意指学徒或帮工， 他们没有获得执教资格，只能帮助老师上一部分课”宜，要成为教师，必须依 次取得执教权(授课许可证)和就职礼EL逐渐发展为我们所熟知的硕士和博 士学位。随着社会对人才的需求不断增加，在城市管理、宗教管理等各个领域, 不断提升了相应的求职能力需求，以文凭和身份所代表的资历正式在教育的各 个领域蔓延。在法兰西，路易七世时期皇家主教3%是硕士，到路易九世这个数 字变成了 41%;而图宾根大学的资料显示，1627名毕业牛，有1097进入教会任教 (中世纪大学和教会合一)，314名学生进入行政管理体系，33名学生成为内科 医生。固可以说，在学位诞生之初，就与资历建立了不可分割的联系。随着学 位制度的进一步发展，在现代大学中出现了新的变化，也就是教育史学家所说 的“重学轻术”现象。以德国柏林大学为首的现代大学将“寂寞、自由、科学、 修养”当作价值核心，“追求纯粹的知识，探讨真正的真理”成为大学的核心 功能，学位的评价标准转向知识，学位与资历岀现了隔阂。但随着工业革命的进 一步进展，培养“世俗人才”的大学建立了一系列与职业资格相挂钩的学位制 度，成为一种象征自身具有的知识、技能层次和方向的身份象征，各类专业文凭 与职业资格再次紧密联系，成为市场评价人才的主要标识，“资历”的概念基 本形成。 (-)资历框架内涵及其外延 “资历框架”指的是一系列按照知识、技能、能力的递进形式或不同层级就业与 岗位需求，形成的一个连续的被认可的资历阶梯。“资历框架”实现不再以学历 或者文凭评价学习者，而是以社会认可的知识、技能、能力的层级评价学习者。 在“资历框架”的制度体系下，通过相应的评价(如学术委员会评审)，达到 了某种层级的知识、技能和能力要求的，即为获得“资历框架”中所对应的证书 的依据，如