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资源型城市工业化与城镇化互动发展研究 摘 要：我国资源型城市的城市化进程与工业化进程密不可分，伴随 其工业化快速发展，城镇化水平也逐年提高。选取我国典型的资源型城市 阜新市作为研究对象，采用IU和NU国际标准值方法判别其工业化与城镇 化的发展关系，就不同时期而言，阜新市先后经历了工业化引导城镇化 (1991-2001年)、工业化与城镇化协调发展阶段(2002-2003年)、工业 化再次引导城镇化(2004-2010年)3个阶段，并对各阶段阜新市采取的 积极的城镇化和工业化发展战略进行总结，在此基础之上提出促进资源型 城市城镇化与工业化良性互动发展的对策。 关键词：工业化城镇化互动发展阜新市 屮图分类号：F290文献标识码：A 文章编号:1004-4914 (2017) 03-164-03 一、引言 资源型城市是以资源开采产业为基础发展起来的并呈现独特经济社 会形态的城市｛1｝。由于资源型城市对资源开采的依赖，城市的盛衰与资 源的荣枯紧密相连，尤其是对煤炭、石油等不可再生资源，导致资源型城 市必然会经历建设一一繁荣一一衰退一一转型的发展过程。上世纪90年 代，我国资源型城市陆续出现衰退现象，一系列的经济和社会问题随Z产 牛，如何实现资源型城市转型发展成为各级政府和学术界普遍关注的问 题。2001年，阜新市被国务院确定为我国首批资源枯竭型城市和全国第一 个资源枯竭型城市经济转型试点市，经历了十余年的转型发展，阜新市的 经济增速明显提升、接续及替代产业框架初步形成、就业水平与居民收入 逐步提高、城市环境明显改善｛2｝,其发展困境和转型经验对于我国资源 枯竭型城市转型具有很强的普适性和借鉴意义。2013年，我国编制了全国 资源型城市可持续发展规划，首次确定了 262个资源型城市名单，并指出 它们是我国维护能源资源安全的保障地，也是推动新型工业化和城镇化的 主战场。目前学术界对于阜新转型的经验总结主要集中于转型策略探讨 ｛3｝、产业结构调整｛4｝ ｛5｝、就业结构演变｛6｝、公共政策制定｛7｝等方面, 对资源型城市工业化与城镇化互动发展研究涉及较少。笔者选取典型的煤 炭资源型城市阜新市作为研究对象，研究其转型前后工业化与城镇化互动 发展关系，试图总结其转型经验，为其它资源型城市转型提供借鉴。 二、研究方法及数据来源 本研究采用IU和NU国际标准值判别阜新市城镇化与工业化的发展关 系，学术界通常用IU和NU这两个指标來分析一个国家或地区的城镇化与 工业化Z间的关系，IU是劳动力工业化率（即工业劳动力占总劳动力的比 重）与城镇化率的比值，7U是劳动力非农化率（即非农产业劳动力占总劳 动力的比重）与城镇化率的比值。国际研究表明，当IU越来越接近于0.5, NU越来越接近于1.2时，表明城镇化、工业化和非农化发展较为协调；若 IU明显小于0.5, NU明显小于1.2,说明城镇地区除了集聚了从事工业和 其它非农产业劳动人口Z外，还集聚了大量的农业生产人口，相对于工业 化与非农化的发展程度而言，此时属于城镇化超前发展，出现过度城镇化 的态势；相反，若IU明显大于0.5, NU明显大于1.2,说明农村地区存在 一定的非农劳动力和第二产业劳动力未能向城镇集聚，即相对于工业化和 非农化的发展程度而言，城镇化发展相对滞后。 文中数据来源于《阜新年鉴1992-2011》、《中国城市统计年鉴 1992-2011X《辉煌的岁月一一辽宁60年回眸》。 三、城镇化与工业化关系测度 1?经济运行现状分析。2010年阜新市经济保持平稳较快增长，全市牛 产总值378. 87亿元，比上年增长27.73%,三次产业结构为24.5： 41.8： 33. 7O工业生产发展状况良好，工业总产值447.77亿元，比上年增长 3 56%o人均生产总值2. 08万元，比上年增长38. 67%。全市单位从业人 员17. 54万人，比上年增长2. 2%o 2.城镇化与工业化互动发展的阶段划分。 1991年阜新市IU和NU分别为0.86, 1.40 (表1),说明上世纪90年 代初期，阜新市的城镇化严重滞后于工业化。研究时段内，阜新市城镇化 率U稳步提升；劳动力工业化率I在1991-2004年间由36. 85%下降到 20. 33%,呈现明显的下降趋势，在2005年以后呈现波动上升的趋势；劳 动力非农化率N则是在1991-2002年呈现明显的下降趋势，从2003年开 始呈现波动上升的趋势。按照标准值进行分析，我们认为距标准值上下浮 动10%均属接近标准值，发现研究时段内阜新市工业化与城镇化的关系可 以分为三个阶段：即工业化引导城镇化(1991-2001)、工业化与城镇化协 调发展阶段(2002-2003)、工业化引导城镇化(2004-2010)o 1991-2001 年间，阜新市城镇化一直落后