公共性的扩散、阻滞与疏浚———从“购买服务”到“多元合作”的演变逻辑.pdfVIP

公共性的扩散、阻滞与疏浚 ———从“购买服务”到“多元合作”的演变逻辑 张雅勤 内容提要　政府向社会购买公共服务，实质上是在一定程度上将公共权力赋予社会，公共性由此向社会 扩散。公共性的扩散，必然要求作为公共服务承接者的私营部门、非营利组织等社会力量在服务供给过程中 以维护、实现和发展公共利益为其首要目的。然而，在政府购买公共服务的实践中，这样的逻辑结果并未显 现。政府与社会之间的“政治契约”关系很大程度上变异成了“经济契约”，从而引发了代理人的逆向选择与 道德风险。而这种逆向选择与道德风险又因政府的责任逃避以及社会组织的羸弱而加剧，进而在公共性的扩 散过程中出现了诸多阻滞。疏浚这一阻滞需要变革公共服务供给主体间的“经济契约”关系，整合各种要素 以促使“政府购买”发展成为各公共服务供给主体间的“多元合作”。 关 键 词　政府购买公共服务　公共性　多元合作　合作治理 　　政府向社会力量购买服务的做法意味着运用多元机 共性持续扩散的责任？如何遏制社会领域中“逐利性”对 制来补充并优化公共服务的质与量，这已成为现代国家 “公共性”的侵蚀进而消除公共性扩散的障碍？怎样促使 转变行政职能、创新行政机制的一种世界性改革潮流。 社会力量尤其是私营组织自愿接纳这种原本不具有的 然而，随着这一改革实践在我国的不断推进，价格虚高、 “公共性”？只有正确回答了这一系列关涉价值根基的问 质量低下、私人垄断、招标腐败、责任弱化等偏离公平正 题，我国公共服务体制纵深改革的目标定位、制度完善、 义的现象逐渐显现，出现了公共服务的公共性流失现象。 机制建构才能拥有清晰而合理的理念根基和行动逻辑。 这些问题已然成为深入推进公共服务改革的掣肘因素， 政府购买公共服务的内在逻辑： 深刻影响到政府的合法性与公信力。对此，学术界与实 权力分享与公共性扩散 务界进行了积极探索，并多从具体流程如购买内容、方 式、监管、绩效考评等方面提出建议。然而，从现实来看， 　　针对公共服务的价值，登哈特作出这样的论断：“必 技术层面的改善与革新并未彻底解决政府购买服务中偏 须认识到公共服务不是一个经济思维的产物，而是一个 离公平正义的问题。事实上，在主体层面上，政府向社会 ① 政治思维的产物。” 之所以强调公共服务的政治性，就 购买公共服务是一个公共服务供给主体的社会化过程， 是因为公共服务作为政府对于社会公共需求的回应，是 而在价值层面上，则是一个公共性价值突破公共领域的 以公共性作为基本价值与根本属性的。在现实运作中， 界限而扩散到私人领域的过程。由于私人领域追逐私利 “公共性”体现为公共服务主体对于公平正义价值的重视 的本性与“公共性”之间产生价值张力进而对公共性扩散 以及将这些价值贯彻到服务供给过程中的实际效果，表 造成的阻滞，乃是社会力量承接公共服务时公共性流失 现在回应社会公共需求、满足社会公共利益、提高社会福 问题产生的根本逻辑。那么，应该由谁来担负起推进公 利水平等方面。长期以来，公共服务供给被视为政府的  本文系国家社科基金项目“政府购买公共服务的‘公共性流失’问题及对策研究”（项目号：１５ＣＺＺ０２６）的阶段性成果。 １１４ 公共性的扩散、阻滞与疏浚 天然使命，其公共性体现于政府在生产和分配公共服务 出一系列难以克服的困境，比如垄断造成的低效、效率缺 时秉持公平正义原则，由此构成公共服务中公共性价值 乏造成的浪费、财政不足导致的低质等，再加上出于资本 的供给逻辑。然而，从工业社会中期开始，由于公共服务