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论高校协商民主管理模式的建构 苏向荣　程建军 内容提要　由于民主涵义的复杂性和实际操作中的选择偏好，当前中国高校在民主管理模式上往往重视 代议民主，而轻视或忽略协商民主。协商民主是代议民主的必要补充，它有助于解决代议民主在实际运作中 存在的不足，对于维护广大师生合法权益、提高高校公共决策质量、培养师生公民人格和精神具有重要的实践 意义。当前中国高校的协商民主管理模式建构，可以在参与主体的广泛性、参与事务的公开性、参与问题的价 值性、参与过程的论辩性、参与行为的有效性等方面重点展开，从而为和谐校园的创建奠定政治基础。 关 键 词　民主管理　和谐校园　代议民主　协商民主　民主参与 　　自２０世纪８０年代以来，我国先后颁布了《教 主管理的内涵，奠定和谐校园创建的政治基础。 师法》、《教育法》、《高等教育法》、《工会法》等一 协商民主是代议民主的必要补充 系列法律法规，确立了高校民主管理的法律地位， 也为高校民主管理建设指明了方向。随着党的十 当今时代，民主的价值不仅已取得广泛共识， 六届六中全会确立构建社会主义和谐社会的目 民主的机制、制度也在不同层次的组织内部得到 标，高等学校和谐校园的创建工作及理论研究工 广泛应用，“民主已经成为当今时代政治合法性 ② 作也进入高潮。在主流话语中，“民主法治”是 的最重要的标准” 。但是，民主的涵义又是极其 “社会主义和谐社会”的首要内容。学术界一般 丰富、极其复杂的，在高扬民主价值的同时，民主 也将高校民主管理当做和谐校园创建的重要基 理论随着时代的演进也处于不断变化与发展之 础，似乎一旦实现民主管理，就能当然促进和谐校 中。《布莱克维尔政治学百科全书》指出，从词源 ① 园的创建。但是，由于对民主管理涵义及模式的 上看，民主（Ｄｅｍｏｃｒａｃｙ）“这个词的意义是希腊语 认识不同以及高校实际情况的复杂性，一些高校 的ｄｅｍｏｓ（人民）和ｄｒａｔｉａ（统治或权威）派生出来 的民主管理并不当然促进校园和谐。因此，高校 的，意为‘由人民进行统治’。尽管该词词根的含 民主管理模式的选择及建构，就成了一个值得探 义很简单，甚至是不言而喻的，但‘统治’和‘人 讨的问题。目前，学术界对这一问题探讨不多，本 民’这两个术语却一直都有着各种明显不同的解 ③ 文尝试将近２０年来流行于西方的协商民主理论 释方式” 。 与当今中国高校的实际相结合，探究协商民主模 古典民主一直倡导公民个人直接参与共同的 式对于高校民主管理的实际意义，确立高校协商 政治生活，伯里克利在其著名的《丧礼上的演说 民主管理模式的建构内容，以期能够深化高校民 词》中表达了一种雅典人的价值理想：“最高的幸  本文系江苏省社科规划项目“高校和谐校园发展指数研究”（项目号：０７ＳＨＣ０２０）的阶段性成果。 ２０６ 论高校协商民主管理模式的建构 ④ 福在于参与城邦本身的生活和活动” ，“求得这 的民主管理紧密联系起来，并没有上升到政治生 ⑤ ⑧ 种共同生活的和谐” 。近代以来，民族国家人口 活和国家层面。” 参与民主理论家卡罗尔 ·佩特 急剧增加，私人领域不断扩大，实际投身政治参与 曼（Ｃａ