论公共政策冲突的形成机理及其消解机制建构.pdfVIP

论公共政策冲突的形成机理 及其消解机制建构 钱再见 内容提要　任何公共政策从其制定到执行的整个过程都充满了各种政策冲突。公共政策冲突反映了社 会政治生活中不同政治力量之间的对抗、竞争、争执等紧张态势，也体现了政治系统在结构、组织、权力分配等 方面所存在的问题。公共政策冲突不仅体现为物质利益的冲突，也包括价值观念的冲突。公共政策冲突主要 表现为政策目标的冲突、府际政策的冲突、政策工具的冲突和政策效益的冲突。公共政策冲突的形成机理体 现在多个方面，主要包括政策价值观分歧、政策部门区隔、政策利益博弈以及政策信息阻隔等。新时期我国公 共政策冲突的消解机制建构应包括政策价值引导机制、政策咨询协商机制、政策部门整合机制、政策利益协调 机制和政策信息共享机制。 关 键 词　公共政策冲突　政策价值观　政策部门　政策整合　政策信息 　　人们一般认为，公共政策是处理冲突的。但 结构等方面的原因而产生的政策目标、政策内容 实际上，公共政策过程充满了各种冲突。公共政 和政策行为的矛盾现象。 策作为政府对社会的价值所做的权威性分配，在 首先，任何公共政策从其制定到执行的整个 本质上就是一种政治运作过程，就是关于“谁得 过程都充满了冲突现象。与合作、议价、妥协一 到什么，何时和如何得到”的问题。其中，固然有 样，政策冲突是公共政策过程中客观存在的行为 和谐、合作、协商、议价和妥协，但也充斥着权力的 方式，也是一种正常的政策行为。正如黛博拉 · 角逐和利益的纷争。本文以公共政策冲突为研究 斯通所认为的，政策本来就是从政治情理中形成 对象，侧重从学理上分析公共政策冲突的形成机 的，而政治情理即特定的政治情境，本身就是充满 理及其消极影响，并在此基础上探讨新时期我国 矛盾冲突的，在这种情境中所形成的公共政策其 公共政策冲突的消解机制建构。 本身就内在地包含着各种矛盾。从这一理解出 发，人们可以认识到，公共政策是政治过程的产 公共政策冲突的表现 物，公共政策冲突的起因及其治理都与政治过程 １．公共政策冲突及其实质 有着密切的联系。 公共政策冲突是政治冲突的一种形式，是公 其次，公共政策冲突反映了社会政治生活中 共政策过程中不同的政策行动者（包括个人、群 不同政治力量之间的对抗、竞争、争执等紧张态 体或部门）之间，由于价值观念、利益诉求和体制 势，也体现了政治系统在结构、组织、权力分配等 ９４ 论公共政策冲突的形成机理及其消解机制建构 方面存在的问题。从团体理论的视角来看，公共 政策目标以及阶段性政策目标之间的冲突。“为 政策冲突主要表现为政治团体之间的冲突，如社 了达成一致和获得支持而作出相应妥协，这往往 会组织、利益群体、政党、政府部门之间的冲突。 会导致在政策目标的阐释上采用笼统的措辞，从 ④ 个体卷入公共政策冲突的过程也是以参与团体作 而使政策目标的内容缺乏清晰的表述。” 而当其 为手段的。用斯通的话来说，就是参与某种政治 目标是相互冲突的多个目标时，政策的执行就会 ⑤ 共同体，该“群体的人们生活在同