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论行政法上信赖保护的实现 唐汇西 内容提要　行政法上的信赖保护原则起源于第一次世界大战前后的德国。我国虽然未在立法中对行政 信赖保护作出明文规定，但从特殊角度使行政信赖保护的理念和原则在行政审判实践中发挥一定的作用。行 政法上信赖保护的实现，包括保护程度、实现途径、实现方式等几个方面，需要一系列的制度支持。中国行政 法系统引入信赖保护原则，应当在行政程序立法中加以全面规定，建立行政判例制度规范信赖保护原则的适 用，并通过司法审查机制对行政规范性文件进行有效监督。 关 键 词　信赖保护　实现　制度构想 　　关于行政合法性原则和行政合理性原则在当 院在裁判有关撤销、废止行政处分的案件时，开始 代行政法上的地位，近年来人们已取得共识，并将 引用此项原则的内容。第二次世界大战结束之 其定位于当代行政法的基本原则。但关于行政紧 后，有关信赖保护的学说与论争不断出现，行政信 急性原则、信赖保护原则等在当代行政法上的地 赖保护开始被人们提升为行政法基本原则来加以 位，过去一直未能受到足够重视，一般的行政法论 认识，并在行政法制实践中得到运用。１９７３年１０ 著少有提及，教科书也未将其列入行政法的基本 月召开的德国法学大会将“行政上之信赖保护” 原则体系中。即便偶尔有所提及，也往往是将其 定为会议的第二主题，信赖保护作为一项公法原 ① ④ 作为行政合理性原则的内涵之一略加论述。 直 则的地位终告确定。 １９７６年《德国行政程序法》 到近年来，行政法学界才开始重视信赖保护原则 的颁布，标志着行政信赖保护作为行政法上的一 在行政法上的地位，或将其作为一项基本法律原 项基本原则在法典中得到正式确认，此后也为多 则加以提倡，或将其视为“非常有价值的行政法 ⑤ 数大陆法系国家所仿效。 与此同时，英美法系国 ② 原则” 。尤其值得关注的是，近来已有个别学者 家也另辟蹊径地在行政法上确立了与此近似的 将信赖保护原则作为其建构的行政基本原则之一 ⑥ “合法预期原则”或“不得翻供原则”。 我国台湾 ③ 的行政均衡原则的具体组成部分写入教科书。 地区自２０世纪８０年代以来陆续以判例的形式援 但是，由于理论研究的不足，行政法实务中对于信 引行政信赖保护原则作为审判的依据，并在１９９９ 赖保护的认识显得尤为缺失，面对关于信赖保护 年通过的《行政程序法》第 １条中明确地将“增进 的问题，实务界往往回避问题的实质。而对于信 人民对行政之信赖”作为立法目的之一。 赖保护原则，关键在于信赖保护的实现。 一般来说，适用信赖保护原则须具备以下要 件：首先，要存在信赖基础，也就是导致公民、法人 行政法上信赖保护的源起与界定 或者其他组织产生信赖的行政机关的一定行为。 一般认为，行政法上的信赖保护原则起源于 这种行为可以分为抽象的和具体的两类，在具体 第一次世界大战前后的德国。当时德国各行政法 的信赖保护类型，信赖基础是行政机关的行政计 ２