赴瑞士捷克交流考察的情况报告-四川委党校.docVIP

PAGE 14 - 赴瑞士、捷克交流考察情况报告 四川行政学院 施文义 根据校院安排并应瑞士伯尔尼州政府、瑞士圣加伦大学和捷克布拉格公共管理学院邀请，四川行政学院学习考察团一行六人于2012年10月14日至24日赴瑞士、捷克进行学术交流和参观考察。现将出访瑞士、捷克学习考察的有关情况报告如下。 一、基本情况 在瑞士、捷克期间，学习考察团先后拜访了瑞士伯尔尼州政府、圣加伦大学和捷克布拉格公共管理学院。围绕学习考察团关注的问题，伯尔尼州政府司法局官员、圣加伦大学系统管理与公共治理研究中心负责人和布拉格公共管理学院学者介绍情况，阐述观点，解答咨询，双方就相关议题交换了看法。接待方对学术交流活动做了认真准备，圣加伦大学孟德先生使用汉语交流，圣加伦大学和布拉格公共管理学院为学习考察团提供了交流资料的中文文本，学术交流顺畅高效，达到了预期目的。这次出访，学习考察团着重就以下三项议题与相关接待方进行了充分交流。 （一）关于瑞士联邦独具一格的国体政体 10月16日，学习考察团拜访伯尔尼州政府，与伯尔尼州政府司法局对外事务专员UrsFrauenKnecht先生进行座谈。UrsFrauenKnecht先生就瑞士联邦政治体制和联邦与伯尔尼州经济社会发展现状、联邦和伯尔尼州政府公务员管理制度、伯尔尼州府公务员培训体制与运作模式等做了介绍，并着重阐释了瑞士联邦别具一格的国体政体架构。UrsFrauenKnecht先生谈到，第一，瑞士为委员制国家，最高国家元首为联邦主席，亦称总统，但只为形式上领导人。联邦主席的职权极其有限，既没有一个国家元首的权限，也没有一个政府首脑的权限，只是履行一些代表性的职责。真正的权利源自七席联邦委员会，由国家七个机关的部长（包括现任联邦主席）组成。第二，瑞士是立法、行政、司法三权分立的联邦制国家，共有由23个州（20个州加6个半州）。各州为“主权州”，是独立的政治实体，每个州都有自己的议会、政府和州旗。在联邦宪法范围内，各个州可制定本州的宪法，但联邦的全国性立法对各州均有效。各州宪法均需服从联邦宪法，联邦有权监督执行。宪法留给联邦，即中央政府的权力不多，许多权力与政策移交各州立法并执行之。第三，联邦议会实行两院制，由具有同等权力的联邦院和国民院组成，是联邦的立法机构。联邦院由46名议员组成，每个州选派2名议员，每个半州选派l名议员；国民院由200名议员组成，议员的数额根据各州人口按比例确定，每州组成一个选区，大体每3万人可选一名国民院议员。联邦议会从两院议长到一般议员都不是专职人员，议会休会期间均从事各自的职业。第四，瑞士是多党制国家，大小政党共有30多个，主要有社会党、激进民主党、基督教民主党、中间民主联盟、绿党、民主自由联盟、独立者联盟、瑞士劳动党等。其中，前四大政党在议会中占据70％以上的席位。在由7人组成的联邦政府中，激进民主党、基督教民主党、社会党各有2名联邦委员，中间民主党联盟有1名联邦委员。从1959年起，均由这四大政党联合执政。瑞士政局多年来一直相当稳定，与四党联合执政格局历久弥新密切相关，保持了政策的连续性。第五，瑞士实行以“公民表决”和“人民倡议”为表现形式的直接民主制度。公民对重大国事与地方事宜拥有表决、创制与复决权，并承担由此而产生的责任。根据联邦宪法规定，凡全面或部分修改宪法和通过与宪法有关的法令，以及签订有效期在15年以上的国际条约或加入国际组织，都需经全国公民投票，由公民和各州的双重多数通过方能生效。政党、团体或公民如要求修宪，可发起全国性的人民倡议。从倡议发起之日开始，18个月内若征得10万人签名，则可向联邦办公厅递交人民倡议，联邦政府有义务受理提案，并在一年之内提交议会，议会决定后，或按原提案或同时提出对案，交付全国公民表决，并 （二）关于圣加仑大学基于行动学习法的行政管理培训模式 10月19日，学习考察团拜访瑞士圣加仑大学，与该校系统管理与公共治理研究中心副主任、中瑞管理培训项目瑞方负责人孟德先生，亚洲研究中心主任Moser教授进行座谈。成立于1898年的圣加仑大学是一所以商业、经济、法律和社会科学为主的综合性大学，属于欧洲一流的商学院，目前在校学生规模超过6000人。该校拥有由30个学院和研究中心构成的研究机构，从事一流研究，提供咨询服务，在德语国家的行政管理培训领域处于领先地位。该校与国外众多高等院校，包括我国北京大学光华管理学院、清华大学工商管理学院、复旦大学管理学院、中欧国际工商学院等结为战略合作伙伴。中组部与瑞士政府合作组织实施的中国—瑞士合作管理培训项目即由圣加仑大学担纲。1994年至2013年，中瑞合作管理培训项目先后在甘肃、青海、四川、内蒙古、重庆、海南、江苏等省份组织实施，共有1850多名学员参加培训。其中，2005年至2007年在四川组织实施的三个子项目，即“生态旅