重庆大学公共管理学院市政管理学课件第三章第三节 市政管理的主要方法（一）.pptVIP

3.市政管理的主要方法 3.1城市经营（Urban management） 一、城市经营的定义 所谓城市经营（Urban management），就是政府对城市资产的经营管理活动。我国学者对其定义主要有如下两种看法： （一）经营城市是围绕城市的发展，将城市中可经营的资源进行最大限度的盘活，广泛利用社会资金进行城市建设，实现城市资源配置的最优化和效益最大化。 （二）城市经营是运用市场手段，对城市自然生成资本与人力资本及其他相关资本进行聚居、重组和营运，来进行“以城养城、以城兴城”。 我们认为：城市经营指的是城市政府运用市场化手段经营城市资产，解决城市发展资金问题，盘活公共资源，丰富公共物品，满足市民需求，提升城市功能，以提高城市竞争力和可持续发展能力的管理方式。 二、城市经营的来源 （一）20世纪50、60 年代西方国家城市经济学研究兴起, 运用经济学的理论来研究城市土地利用、交通运输、城市环境、住宅建设、公共财政等方面的问题, 形成“城市经营”的思想理念的雏形。 （二）1970年代，西方国家城市政府积极推行从财政之外经营城市公共资源的“城市经营”模式，并在1980年代的“新自由主义”和“新公共管理”潮流中达到高潮。 （三）1986年，日本前神户市市长宫崎辰雄的《神户的经营》的中译本1986年在天津人民出版社出版（原名《城市的经营》，1969年第一版）。城市经营的理念传入我国。 （四）1987年深圳市首次实行国有土地有偿使用制度，开始了中国的“城市经营”。1990年代中期随着市场经济改革展开，城市经营在沿海城市推开，形成所谓上海、大连、青岛、杭州等四种经营模式。 三、城市经营的背景 （一）城市建设资金短缺催迫政府另辟蹊径 建设资金短缺，导致城市发展受阻，为了摆脱这一困境，建立多元化 投融资渠道，筹集城市建设资金，城市经营成为各地政府的必然选择。 （二）公共物品供给不足激发政府有所作为 资金短缺，不仅影响到了城市建设，还制约了政府向公众提供其他公共物品，这一难题也促成了政府选择经营城市。 （三）全球化和城市竞争激化加大政府外部压力 全球化趋势使国与国之间的竞争延伸到了城市与城市之间的竟争，同时政府职能出现转化，由幕后管理者变为台上的竞争者，在利益意识、竞争意识和政绩意识的驱动下，政府选择城市经营也成为必然。 （四）市场化和体制改革浪潮奠定政府操作基础 央地分权、国地分税的制度改革和市场化发展，给城市经营提供了思想引导、制度基础和操作空间。 四、城市经营的内容 城市经营的实质就是开发利用、合理配置、优化整合和经营好城市的各种资源。其主要内容包括： (一)有形资产: 城市土地、基础设施、公共设施等 (二)无形资产: 经营权、开发权、冠名权、广告权等 五、城市经营的特点 (一)城市资产商品化。 城市资产是可流动、可增值、并能带来效益的商品，城市资产应实行有偿使用。 (二)经营活动资本化。 城市经营活动的实质是剥离城市资产的使用权与经营权，将资产的经营权看作是带来价值和剩余价值的资本,进行资本运营。 (三)经营手段市场化。 城市经营的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。 (四)经营目的效益化。 让政府的投入有回报，能增值，能在创造社会效益的同时增加政府的经营收益。 六、城市经营的模式 (一)政府利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展的用地以低价征用，接着进行基础设施建设，使土地升值，然后出售基础设施完善的熟地，利用生地和熟地的价差来平衡建设成本，简称TOD模式。 (二)实际上是社会服务设施引入开发建设的模式。政府利用行政垄断的优势，通过出呢股市规划对城市功能进行空间调整和迁移，使老市区和新开发区通过地价差，都获得更新发展的资金保证，简称SOD模式。 (三)盘活和优化现有城市基础设施的存量资产，采取转让-经营-转让的方式，吸引社会资金，进行资产运作。如出租车的经营权等，简称TOT方式。 (四)按照谁投资，谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采用建设-经营-转让的（BOT）模式来建设经营城市的基础设施。如城市的道路、供水、供气等。 (五)按“政企分开，政事分开，建管分开，管养分开”的思路，开放作业市场，引入竞争机制，鼓励各种企业参与市政公用事业的管理和经营，走专业化、企业化经验的路子 。 (六)实施名牌产品战略占领国际市场的经营模式。推名品、树名牌，让名牌产品尽量进入国际市场。如青岛海尔。 (七)突出城市特色，经营文化名城的模式。 六、城市经营的正面效应 （一）有效解决了城市发展和基础设施建设的资金瓶颈。 （二）提高了城市建设和管理的效率，促进了中国城市化的快速发展。