重庆大学公共管理学院市政管理学课件第五章第二节 城市发展与产业规划管理（二）.pptVIP

(三)城市产业结构调整 针对上述问题，必须进行产业结构的调整，其主要对策是： 1.选定合适的支柱产业。 支柱产业是城市经济中有决定性影响、起主要推动作用的产业集群。应根据国内外市场的需求和本地产业的条件，选择在资源禀赋、专业化特色和相对优势方面突出的产业作为支柱产业。 2.加快发展服务业。 城市产业必须适应后工业社会发展的需求，大力扶持和培育消费性服务业和生产性服务业，提高服务业的就业水平，大量吸纳农村剩余劳动力和培养高科技人才，促进城市化持续增长。 3.改善产业投资结构。 建立投资主体与投资效益直接约束的投资体制，改变国家单一投资体制为企业、社会、国家综合与内资外资并进的多元投资结构。鼓励技术密集型产业的投入，提高经济效益，促使城市经济增长从外延扩张转变为内涵提升。 4.积极促进信息业的发育。 及时抓住信息经济发展的势头，尽快培育信息业的孵化园，带动传统产业的信息化升级改造，实现产业的跨越式发展，推动城市的可持续创新。 三、城市产业结构优化管理 产业结构优化包括：产业结构合理化与产业结构高级化两个方面。 (一)产业结构的合理化 产业结构合理化是在现有资源和技术条件下合理分配生产要素，形成产业协调发展，并尽量发挥经济效益的过程。其衡量标准有六条。 1.最大限度满足社会需要。合理的产业结构应该与社会的需要相对应。 2.合理利用有限的资源。充分开发现有资源，发掘潜在的生产力。 3.产业之间协调发展。社会化大生产要按照客观比例配置生产要素。 4.积极吸收新兴科学技术。通过吸收先进技术提高效率促进产业升级。 5.充分利用国际劳动分工。自然资源的不均衡分布和经济技术发展水平的不平衡的国际分工的客观原因，要根据这个规律来调整产业结构。 6.保持较高的经济效率。经济效率是反映社会产业结构是否合理的重要标准，通过它可以及时调整产业的结构方式。 (二)产业结构高级化 产业结构高级化以合理化为前提，是指产业结构向提高产业技术水平和产业内部综合生产能力的方向发展的过程，其核心是通过创新实现更高效率。其衡量标准有： 1.产业技术水平的高级化。科学技术是促进产业结构发育的重要因素，产业结构高级化是科技进步的必然结果。这要求： (1)积极吸收最新科技成果； (2)积极转化最新科技成果； (3)积极加大科技成果在产业中的比重。 2.产业竞争的高级化。这是产业结构高级化的重要内容，不仅要保障资源配置的有效性和技术进步，还要发挥规模经济的效用。产业竞争高级化表现为： (1)竞争从小规模的自由竞争转为大规模竞争； (2)竞争演变为多样性复杂竞争，服务竞争比价格竞争更重要； (3)竞争变为产业之间的连带性竞争，产业的整合更加重要。 3.产业结构的开放化。指城市产业结构对外开发的程度，这是分工国际化和市场国际化的必然结果。其表现有： (1)需求的开放性。当今生产和消费需求都变得多样化，必须开发市场解决。 (2)技术的开放性。引进国际先进技术提高自身技术水平是城市产业发展所需 (3)资源利用的开放性。根据比较优势实现国际分工，充分利用自身资源优势，扬长补短，提高资源利用效率。 * 一、产业规划与产业政策(一)产业政策 产业政策是政府根据产业的经济技术特性，经济发展战略的需要、各地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学合理的引导和调整的政策措施。产业政策的目标之一是选择适当的支柱产业并加以培植，形成合理的产业结构，实现城市经济的整体协调、稳定和持续发展。产业政策主要以产业规划的形式经科学论证后提出。 (二)产业规划 产业规划是城市政府产业政策的体现形式之一，对城市经济发展起着引导和控制的作用。产业规划对城市产业的发展和构成，对产业集群的成长都有重大影响。城市的产业规划，通常从以下几个方面展开： 1.发展目标定位。遵循经济规律，以培育区域产业竞争优势为目标 2.发展模式选择。基于产业集群形成方式的多样性，结合城市产业发展的现状和特色，确定适宜的发展模式。 3.产业布局。以产业集群的要求来规划产业布局，应充分考虑历史和当前的社会经济发展状况，确定合理的产业布局和安排。 4.产业环境建设。为城市产业和企业提供良好的外部经济社会环境和内部交流协作环境，提高城市产业发展的创新能力和持续竞争力。 5.2.2 城市产业规划与产业结构调整 二、城市产业结构调整和优化管理(一)我国城市产业结构的历史问题 1.工业比重过高，内部结构失调 我国历史上前三十年着重发展国防工业和重化工业，导致城市工业片面发展，形成城市工业比重过高，同时工业结构内部失调，表现为“三多三少”的格局，即耗能工业多，节能工业少；传统工业多，新兴工业少；加工工业