重庆大学公共管理学院市政管理学课件第五章第三节 城市财税管理（一）.pptVIP

5.3 城市财税管理 5.3.1 城市财政管理 一、城市财政管理体制 (一)城市财政管理制度的概念： 城市财政管理体制是在中央政府、上级地方政府与城市政府之间，划分财政管理权限和责任、财政预算收支范围的制度，是城市参与城市国民收入分配的具体制度，是国家财政管理体制的重要组成部分。它随着国家政治经济的发展以及经济体制的变化而变化。 (二)我国城市财政管理现行制度：统一领导，分级管理。 城市地方政府的财政，一方面应当执行国家统一的财政政策、财政计划和财政制度；同时，也享有一定的制定地方法规、统筹安排城市财政收支和因地因事制宜运用城市机动财力的权限。 二、城市财政管理的主体及其构成 (一)城市财政管理主体：市财政局是综合管理全市财政收支、财税政策的管理主体。 其主要职责是：1.组织贯彻执行国家财政、税收的方针、法规、政策；起草全市财政、行政事业单位国有资产管理、财务、会计、非贸易外汇收支方面的法规，制定相关的政策和管理制度；拟订和执行财政分配政策和分级财政管理体制；制定全市财政发展战略和中长期规划；指导全市财政工作。2.管理全市财政收支；依据《预算法》编制年度财政预算草案和决算，组织执行年度财政预算；管理行政事业性收费、政府基金（附加）、社会保障资金等；组织财政性资金的综合平衡。3.参与制定各项宏观经济政策和经济体制改革；运用财税经济杠杆，对全市的经济运行和国民收入分配进行调控。4.依据国家财税法律法规或授权，组织起草地方财税法规、条例、实施细则；负责耕地占用税、契税的征收管理；负责全市罚没财物管理工作。5.组织执行《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《社会保险基金财务制度》和基本建设财务制度；制定全市行政、事业单位财务管理制度和对各种财政资金的管理监督办法；负责政府采购政策制定和管理；制定需要全市统一规定的行政事业单位开支标准；管理行政、事业单位、社会团体的非贸易外汇。 6.管理市级财政公共支出和财政承担的经济发展支出分配各种专项资金；管理农业综合开发、国债转贷等有偿使用的财政资金。 7.负责行政事业单位国有资产的管理；组织实施行政事业单位清产核资、国有资产的权属界定、产权登记负责行政事业单位资产评估项目的合规性审核；负责公共资源的统计、分析。8.拟订和执行政府债务管理的规章制度和管理办法；管理政府主权债务；组织外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本协力银行贷款的对外谈判与磋商，拟订有关协议、协定草案，并负责贷款的监管；参与研究制定全市地方金融和融资政策；负责彩票市场及发行机构的监管工作。9.组织执行《企业财务通则》和分行业企业财务制度，拟订和执行国家与企业的分配政策；管理我市的境内外企业财务。10.组织执行《会计法》等法律法规及分行业的会计制度；管理全市会计工作，组织会计委派制试点负责全市会计系列专业技术职务任职资格的考评工作；管理经济鉴证类社会中介机构。11.监督财税方针政策、法律法规的执行情况；检查财政收支管理中的重大问题；查处违反财经法纪的行为。12.负责财政宣传和财政信息工作；制定财政科学研究和财政教育规划，组织财政干部培训，提高队伍素质。 (二)市财政局的构成 1.财政局下设23个职能处室： 办公室、综合处、法规处、税政处、预算处、国库处、政府采购处、行政政法处、教科文处、行政事业单位国有单位资产管理处、经济建设处、农业处、农业税收征收管理处、社会保障处、企业处、涉外处（政府外债管理办公室）、会计处（市会计专业技术资格考试办公室）、监督检查处、政策研究室、人事教育处、离退休人员工作处、监察室、机关党委。 2.局属事业单位9个： 市局机关后勤服务中心、市收支服务管理中心、市财政国库支付中心、市会计委派中心、市财政投资评审中心、市注册会计师服务中心、市财政票据管理中心、市财政学校、市财政会计人员教育中心、市支农服务部。 三、城市财政管理的职能 城市财政管理是城市政府根据国家赋予的职权利用价值形式对社会产品和国民收入的分配和再分配进行调控的活动。 (一)资源配置职能 市场在资源配置上起基础性作用，但其偏于效率的方式使其难于对无盈利的城市公共产品发挥有效的配置作用，这就需要政府财政的介入。 1.直接提供某些市场供给不足的公共产品，如基本的教育和医疗保障等； 2.通过财政补贴刺激私人企业生产市场供给不足的产品，如基本住房等； 3.通过购买私人产品刺激私人产品的生产，如政府采购等； 4.通过调整税收方式来鼓励或限制某些城市经济活动，如高新企业的减税等。 (二)收入分配职能 市场经济按效率优先原则组织收入分配，会产生微观合理而宏观不公的问题，这就需要城市政府运用公共财政手段，校正原有的分配格局，实现收入的公平分配。 1.通过税收-转移支付制度实现