重庆大学公共管理学院市政管理学课件第三章第一节 市政管理的基本理论.pptVIP

3.1市政管理的基本理论 一、市政管理的涵义 什么是市政管理？由于时代认识、观察角度、关注重点的不同，就有各种不同定位和看法，以至于众说纷纭。其中有代表性的说法如下： (一)各家的观点 1.市政工程管理说 市政管理即对市政工程和公用设施的管理。 2.运行管理说 市政管理即对城市运行的动态要素的管理。 3.综合管理说 市政管理即对城市多方面要素的综合管理。 （二）我们的概括 现代市政管理是指城市政府及其他城市管理主体，依法对现代城市的构成要素和运行过程进行综合的规划、控制、协调和治理的活动；现代市政管理是与旧的模式相区别，与城市现代化相适应，与城市规划、建设、运行相伴随，以实现城市经济、社会和环境的系统优化为目标的全新管理模式。 二、西方市政管理的发展阶段 （一）市政自治阶段(前现代) 城市处于市商会和市议会自主管理状态。 （二）政府低度管理阶段(自由资本主义时代) 政府充当” 守夜人” 只进行基本的市政设施建设与管理。 （三）科层制管理阶段(垄断资本主义时代) 政府介入市政，通过科层制方式对市政进行大量干预。 （四）城市经营阶段(新自由主义时代) 政府用市场化手段提供城市公共产品，提升市政管理绩效。 （五）城市治理阶段(全球公民社会时代) 城市形成包括政府、企业和公民社会的多中心公共治理结构，各种社会主体开始介入城市的发展与管理。 三、市政管理的基本方式 （一）市政管理的政策手段 1.概念： 指的是各级市委按照上级党委的决定，结合本市具体情况，集中城市各国家机构、社会各方面力量的利益表达和意见，对市政管理的重大问题所制定的各种政策，其中大部分转化为市人大的地方性法规和决议，通过城市的各国家机构、企业和事业单位、社会团体、市民加以执行，实行城市经济和社会有序发展的管理方式。 2.特征： 其基本特征是领导性。另外还有协调性、综合性、前瞻性等特征。 （二）市政管理的法律手段 1.概念 指的是城市的党政组织和国家机构执行国家的法律，在法定职权范围内制定地方性法规，并监督企业、事业单位、社会团体、公民遵守法律和地方法规，以维护城市社会秩序的强制性的行为规范。 2.特征 (1)根本特征： 预先告诫性。预先告诫性能够引导公民自动选择自己的行为，遵守法律，实现维护社会秩序的目的，使公民自动守法，而毋需动用其他手段，从而实现财政成本最小化。 (2)其他特征： 普遍性、强制性、保护性、惩罚性 （三）市政管理的行政手段 1.概念： 市政管理的行政手段是城市政府执行上级政府和自身制定的行政决定、行政措施、行政命令等行政文件，依靠行政机构内部或下属于行政机构的上下级关系而起作用，对城市的政府机构、工作部门、工作人员以及与政府有不同程度上下级关系的企业、事业单位、社会团体等的工作加以规范，具有行政性强制力的管理方法。 2.行政手段的类型： 行政决议、行政决定、行政措施、行政命令、行政指示、行政公告、行政通报、行政仲裁、行政处分、行政计划等。 3.特征： 强制性、统一性、高效性、具体性 （四）市政管理的经济手段 1. 概念： 市政管理的经济手段，主要是指以市场经济为基础，以不同的生产要素为对象，依靠价格、利率等市场调节手段，影响人们的利益趋向和行为方式，来实现市政管理的有关目的的一种管理方式。 2 .特征： 利益导向性、选择自主性、因地制宜性、差异性、多样性 四、市政管理的内容 (一)城市构成要素的系统综合性内容 (二)城市运行过程的动态全程性内容 现代市政管理是与城市的生长、发展同步展开的，因此现代市政管理是包括了城市发展的整个生命周期的全程式动态管理，即包括了设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理和运行阶段的功能管理等三大环节。 如果只强调其中一个环节的管理，就会将整个系统和过程割裂，进而影响整个市政管理工作的整体效益。所以，必须建立“城规、城建、城管三位一体”的全程式动态管理 五、现代市政管理的特征 1.复杂性 城市中各种要素高度集聚，同时又互相关联，高速变化，使城市管理充满了复杂性。 2.系统性 现代城市是开放、复杂的社会大系统，各要素间的联系是有机的，既相互促成，又相互制约，很难对其中某一部分做单独处理，一个问题的解决总是牵一发而动全身。 3.开放性 现代城市自身是一个大系统，但它又与其周边地区和周边城市