西南政法大学政 治与公共事务学院行政管理学课件第一章 绪论.pptVIP

行政管理学 引言 正如美国学者巴顿所描述的，“现代城市居民出生在公共医院，在的学校和大学受教育，生活中的不少时间用在搭乘公共交通工具上，通过邮局和半公营的电话系统通讯，饮用公营的水，经由公共的污物处理系统清除垃圾，读公立图书馆的书，在公园里野餐，受公共消防、卫生机构的保护，最后死在公立医院，可能还安葬在公墓里”。 课程设计 第一章 公共行政概述 主要内容： 一、公共行政的内涵 二、公共行政学概述 三、西方公共行政学的发展 四、中国公共行政学的发展 五大学习目标 掌握行政、公共行政的含义 明了公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学及相关学科的关系 熟知西方公共行政学的发展脉络及代表思想 了解我国公共行政学的发展历程与特点 熟知学习和研究公共行政学的意义和方法 在英文，行政（administration）有控制事务的方向，运用合法权利处理事务、辅助、治理等解释。 在行政学界，一般认为，行政是指政府及其组成部门对国家事务和社会公共事务所进行的管理活动。 1)从政治与行政二分的角度出发，认为行政不同于政治，行政是一种执行国家意志并积极实现国家政治目的的活动。 2）从行政的管理属性出发，将行政视为一种特殊的管理活动。 怀特（Leonard D .White） 魏劳比（William F .Willoughby） 古利克（Luther H . Gulick） 费富纳（Jonh M .Phiffner） 3）从行政活动的内容出发，认为行政就是制定和执行公共政策的过程。 1.在我国的历史文献中，行政一词有执掌国家政权、推行国家政令、管理国家事务的意思。 狭义行政说: 国家行政部门为实现代表统治阶级意志的国家目的和任务，对所属的国家职能和国家事务的组织管理活动的总体。  在我国，传统上也把“公共行政学”称作“行政管理学”，这就涉及到对“行政”与“管理”两个概念的理解。 1. 出现时间和存在空间： 行政是产生阶级、国家之后才出现的。而自从有了人类和人类的群体活动，就有了管理活动。 2. 活动的外延： 行政的外延没有管理宽广。行政属于管理，是管理这个大系统中的子系统。从个人到家庭、从国家到世界、从物质到精神，只要有人涉足的地方都有管理。 3. 活动主体： 行政一般被看作国家或政府的活动、政务的推行或与公共事务相关的活动；而管理则一般被当作与工商企业组织相关的活动。 4. 活动的性质： 行政是政治性与社会性的统一体，而一般管理活动不具有政治性质。 （1）强调执行行政活动的主体 公关部门或公共服务机构。公共行政排斥私有机构代理职权，也就是说，公关部门不得将公共职权授予私人组织或非公务员人员，特别是禁止政府授权给以营利为直接目的的组织，不允许其从事管理人身权活动。 通过对“公共”和“行政”两种基本概念的分析，可以对公共行政作一个简单的界定： 公共行政就是指公共行政组织依法行使权力，对国家事务、自身事务和社会公共事务进行有效管理并提供公共服务的活动。 第一，公共行政组织是公共行政活动的主体。 第二，社会公共事务是公共行政活动的主要客体。 * 第一章 绪论： 行政学的基本理论与框架 第一章 绪论：行政学的基本理论与框架　 第二章 行政环境 第三章 行政职能 　 第四章 行政体制　 第五章 行政主体　 第六章 行政行为（上） 第七章 行政行为（下） 第八章 行政方法 第九章 行政法治 第十章 行政文化 第十一章 行政绩效 第十二章 行政发展 第一节 公共行政的内涵 公共行政（public administration）： 由“公共”（public）和“行政”（administration）两个基本概念组成，其重心是“行政”。因此，准确理解公共行政的内涵，要从“行政”谈起。 一、行政的含义 （一）西方学者的观点 威尔逊（Thomas W .Wilson） 《行政学研究》 古德诺（Frank J .Good now） 《政治与行政》 （一）西方学者的观点 （一）西方学者的观点 （二）国人的观点——历史文献 （二）国人的观点——三种行政观 （二）国人的观点——三种行政观 中义行政说: 行政的范围应覆盖整个国家机关的管理活动。 （二）国人的观点——三种行政观 广义行政说: 行政“行政有广义和狭义之分，狭义的仅指政府行政部门的管理工作，广义的兼指国家立法、司法、行政部门乃至其附属单位的管理工作”。 （二）国人的观