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EPC方式在业扩配套项目采购的研究及 应用 毛前达王涛裘宏庆 国网浙江省电力公司 摘要： 业扩工程是国网公司参与市场化竞争的核心领域，采购作为业扩工程的重要一 环，其工作质量的优劣与工作效率的高低直接影响到业扩工程提质增效工作的 完成情况。国网浙江公司针对业扩配套项H传统采购模式存在的主要问题，探索 借鉴、引用目前国内外各行业广泛采用的EPC总承模式，为全面构建全环节适 应市场、贴近客户的业扩服务工作机制提供了强有力保障。 一、研宄背景 在新电改环境下，国网公司面临着新的发展机遇与挑战，其中，业扩工程作为 国网公司参与市场化竞争的核心领域，对其服务质量的优劣是公司今后能否保 持市场竞争优势、进一步抢占市场的关键。近年来，国网公司主动适应电力体制 改革形势变化，持续深化业扩报装提质增效，对业扩工程实施全过程各环节提 出了更高的标准和要求。采购作为业扩工程的重要一环，其工作质量的优劣与工 作效率的高低直接影响到业扩工程提质增效工作的完成情况。 业扩配套项目传统采购模式是在项目取得可行性研究批复后，进行设计招标;在 初步设计批复后，完成物资招标，明确设备型号;再由设计单位完成施工图，然 后开展施工和监理招标。其存在问题主要有:一是设计、物资采购、施工和监理 招标为串联进行，导致采购周期长;二是施工单位未参与设计工作，施工图未全 面考虑施工作业面、施工器具等现场作业因素，施工组织方案难以落实;三是工 程建设过程中，政策处理因素不确定性造成设计变更频繁，以及造价不可控；四 是设计、施工、物资采购交由不冋的承包商承担，业主需与多个责任主体沟通协 调，管理复杂且工作量较大;五是不同承包商之间任务相互衔接，职责界面不清, 在工程项R建设过程中出现问题时，各参建单位容易推诿责任，给工程的建设 和管理带来不利的影响。 这些问题制约着业扩报装提质增效决策部署的有效落实，故需创新实践，着力 优化业扩工程采购管理流程，压缩采购周期，提高采购效率和服务质量。 图1工作流程图 下载原图 图2评分指标建立 下载原图 二、研宄成果 基于此，国网浙江公司成立了由物资部、项目主管部门、经法部、项目单位、招 投标专家等组成的专项工作组，开展业扩配套项目釆购提升工作研究。专项工作 组针对业扩配套项0传统采购模式存在的问题，结合业扩配套项0特点和设计、 施工、物资采购、验收等各环节工作要求，决策引入EPC方式，编制了线路、变 电、输变电三类项目技术规范书通用模板，并制定了招标评审标准。 三、具体工作操作 1.工作流程（图1） 第一步，项目单位提出需求。项目单位提出传统采购模式无法满足国网2015年 底相继出台的《关于进一步提升业扩报装服务水平的意见》、《关于经营区域内 园区业扩配套电网项目实施绿色通道管理的意见》两个文件关于业扩配套项H提 质增效的决策部署和工作要求。 第二步，成立专项工作组。成立由物资部、项目主管部门、经法部、项目单位、 招投标专家等组成的专项工作组，开展业扩配套项目采购提升工作研允。 第三步，决策引入EPC方式。专项工作组认真分析业扩配套项目采购周期等存在 的问题，决定引入目前国内外广泛采用的EPC方式，着力优化业扩配套工程采 购管理流程，压缩采购周期，提高采购效率和服务质量。 第四步，解决EPC方式实施的技术和管理问题。分成两个工作组，专家组解决技 术问题，固化前期技术规范文件、制定招标评审标准和优化物资采购及加强监管 方式等;管理组解决配套的管理方案，建立EPC方式实施的人员组织保障体系和 绩效管理措施。 第五步，专项工作组讨论完善技术和管理方案。专项工作组讨论前期技术规范文 件、制定招标评审标准、优化物资采购及加强监管方式、人员组织保障体系和绩 效管理措施等。 第六步，经修改完善后确认成果，形成一套可执行的业扩配套项目EPC总承包 方案。 主要工作措施 (1)决策引入EPC方式 针对业扩配套项目传统采购模式存在的主要问题，专项工作组结合业扩工程服 务需求和国网公司两级集中采购要求，着眼于促进业扩提质增效，决策引用0 前国内外各行业广泛采用的EPC方式。EPC是指承包商受业主委托，按照合同约 定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。 专项工作组认为EPC采购方式与传统模式相比主要有三大优点，而这些优点能 够有效解决当前业扩配套项目传统釆购模式存在的主要问题，促进业扩报装提 质增效。一是有利于缩短工期，在EPC方式下，可行性研究批复后，进行EPC 总承包招标和监理招标，后续施工及物资采购招标由承包单位自行落实，可大 大缩短业扩配套项目采购周期。二是有利于工程造价控制，业主与总承包商之间 的合同为总价合同，有利于投资控制。三是有利于业主提高管理效率，业主只需 与总承包方签订合同、沟通协调，后期的建设管理任务由总承包方