《慈善法》与中国慈善事业的可持续发展.pdfVIP

2016.源 叶慈善法曳实施在即袁如何认识尧理解和评价叶慈善法曳钥 我们邀请了四位学者袁分别从各自关注的角度对叶慈 善法曳进行解读遥 虽然角度各异袁但殊途同归遥从价值理念的层面来讲袁叶慈善法曳体现了对公益的包容和追求曰从 度建设 的层面讲袁叶慈善法曳奠定了新的管理体 袁更重要的是袁通过对慈善活动的规范和促进措施的设计袁完善了慈善发展的市 场环境和激励机 袁让我们对立法目标的实现和慈善事业的可持续发展充满了希望袁尽管还有很长的路要走遥 慈善法曳与中国慈善事业的可持续发展* 张奇林 武汉大学社会保障研究中心袁武汉源猿园园苑圆冤 摘要 慈善是一种自愿 为袁捐赠者 慈善组织和政府三个慈善供给主体的建构和相互影响形成了 慈善事业可持续发展的内在动力遥 法制是慈善市场中最重要的基础设施袁是慈善事业可持续发展动力生 成的保证遥 中国慈善事业非均衡 非典型的发展模式存在捐赠水平不高袁摊派性募捐和投机性捐赠比较 普遍袁政府对慈善组织选择性激励袁慈善组织透明度和公信力低等问题袁这些问题的产生很大程度上是 由于法制建设滞后造成的遥 叶慈善法曳通过对慈善 为 慈善活动及慈善参与者之间的相互关系进行规 范 激励 监督和调节袁优化了慈善事业的管理体制袁培育了慈善事业可持续发展的内在动力袁是中国慈 善事业可持续发展的重要保证遥 关键词 叶慈善法曳曰慈善事业曰可持续发展曰慈善 为 中图分类号 阅怨圆圆援员愿圆援猿 文献标志码 A 文章编号 1001原862X渊2016 冤04原0园员0原00远 今年3 月16 日十二届全国人大四次会议通过 续性取决于慈善供给主体的意愿和 为遥 慈善供 了叶中华人民共和国慈善法曳渊以下简称叶慈善法曳冤袁 给主体大致可划分为三类院捐赠者 慈善组织和 这是中国慈善事业发展史上具有里程碑意义的一 政府遥 其中个体捐赠者是最重要的慈善供给主 部立法遥 它对慈善 为 慈善活动及慈善参与者之 体袁在慈善事业比较发达的美国袁个人捐赠占总 间的相互关系进行规范 激励 监督和调节袁是中 捐赠额的80%左右曰 慈善组织既是捐赠的接收 国慈善事业可持续发展的重要法律保证遥 者袁 又是慈善资金和慈善资源的经营管理者袁相 对于慈善客体而言袁 慈善组织是当然的供给主 一尧慈善事业可持续发展的基本要求 体曰政府可以直接提供资助袁但政府更重要的工 作是规范和影响其他慈善供给主体的 为袁保证 慈善事业是有组织 制度化慈善活动的总 慈善事业发展的有序性袁而且政府的这种作用是 称袁是一个宏观的概念遥 但对慈善事业的分析应 不可替代的遥 从微观的慈善 为和慈善活动入手袁这也是慈善 捐赠者是否愿意捐赠有两个考量袁一是捐赠 立法的逻辑起点遥 的价格袁它随税收政策的变化而变化遥 比如袁一个 社会捐赠是开展慈善活动的经济基础遥 我们 人的边际税率是 30% 袁 他捐 1 块钱的价格就是 渊员冤 0.7 元曰如果边际税率是15% 袁他捐1 块钱的价格 可以用野可持续捐赠收入冶 来评估慈善事业可持 续发展水平和可持续发展能力遥 捐赠收入的可持 就是0.85 元遥 在收入一定的情况下袁捐赠价格越 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 教育部人文社会 学重点研究基地重大项目野中国社会救助制度改革研究冶渊15JJ D630009冤 作者简介 张奇林渊员怨远怨要冤袁湖北洪湖人袁管理学博士袁武汉大学社会保障研究中心渊教育部人文社会 学重点研究基地冤教授袁博士 生导师袁主要研究方向院社会保障理论与政策 医疗卫生政策 慈善与非营利组织遥 员园 叶慈善法