民族问题的现代治理：概念与特征.pdfVIP

　 思想战线　 　 　 ２０１７年第５期 第４３卷 №５，２０１７ Ｖｏｌ４３ 民族问题的现代治理： 概念与特征 高永久， 郝　 龙① 摘　 要： 民族问题治理作为社会治理的子系统， 在共享社会治理基本内核的同时， 其 治理范围被明确限定在民族事务领域。 与此同时， 民族社会运行与民族问题的自有逻辑与 特点， 又使得民族问题治理有着不同于一般社会治理的若干独特属性。 因此， 需要在明确 民族问题治理基本概念的同时， 应从社会治理的一般特征出发， 探讨民族问题治理的独特 性， 通过普遍性与特殊性相结合， 以求明确民族问题治理体系与治理能力的基本属性。 关键词： 治理； 民族问题治理； 治理体系； 治理能力； 基本属性 － － － － 中图分类号： Ｃ９５ ０　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １００１ ７７８Ｘ （２０１７） ０５ ００８０ ０８ 自２０世纪９０年代开始， “治理” 概念接连出现在各大国际组织的年度报告和部分国家的政 治纲领之中， 逐渐成为西方学界与政界话语中的热门词汇。 进入新世纪之后， “治理” 概念在我 国学术与政治话语中也日益活跃起来， ２０１３年颁布的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题决议》， 更是将 “创新社会治理体制” “推进国家治理体系和治理能力现代化” 确立为中国社 会改革的一项总目标和总要求。 这一社会改革反映在民族问题领域中的基本要求， 便是推动民族 问题治理体系和治理能力的现代化。 关于怎样理解民族问题治理， 怎样认识民族问题治理体系与 治理能力及其现代化等问题， 目前的许多相关研究都缺乏系统性和理论性的阐释。 基于此， 本文 在梳理国内外相关研究成果的基础上， 将就民族问题治理的概念、 对象以及现代化治理体系与治 理能力的基本特征做简要说明， 期望为日后的理论研究和实际工作提供参考借鉴。 一、 民族问题治理 “治理” 是不同于 “管理” 的社会公共事务处理模式， 它在将政府之外的诸多社会行动主体 纳入治理体系的同时， 更通过对合作行动的强调， 关注治理能力发挥的持续过程。 民族问题作为 社会治理的子系统， 在共享治理理念基本内核的同时， 其治理范围被明确限定在民族事务领域。 （一） 社会治理与民族问题治理 围绕社会治理的概念、 内容与特征等问题， 至今尚未形成统一认识。 一种常见做法， 是从 “治理” 与 “管理” 的关系入手。 对于二者间关系的最初理解， 是将 “治理” 视为 “管理” 在 ① 新的条件下的一种新的表现。 换句话说， 治理并不是一个独立的全新事物， 它意味着 “管理” ② 的条件和方法有了新的变化。 因此， 优化政府职能， 转变政府权力行使方式， 就成为由 “管 理” 向 “治理” 转型的核心要义。 好的治理即 “善治” （ｇｏｏｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）， 意味着对政府权力 的限制以及对政府的社会保障职能的强调， 即政府的角色在于 “设立能够让市场有效运行的规 ①基金项目： 国家社会科学基金重大项目 “我国民族问题治理体系与治理能力现代化研究” 阶段性成果 （１４ＺＤＡ０７５）； 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目 “中国西北城市民族关系发展态势与对策研究” 阶 段性成果 （１４ＪＪＤ８５００１１） 作者简介： 高永久， 南开大学周恩来政府管理学院教授、 博士生导师； 郝　 龙， 武汉大学社会学系博士研究 生 （天津， ３００３５０）。 ①［英］ 格里 ·斯托克： 《作为理论的治理： 五个论点》， 华夏风编译， 见俞可平主编 《治理与善治》， 北京： 社 会科学文献出版社， ２０００年， 第３２页。 ②［英］ 鲍勃 ·杰索普： 《治理的兴起及其失败的风险： 以经济发展为例的论述》， 漆芜编译， 载俞可平主编 《治理与善治》， 北京： 社会科学文献出版社， ２０００年， 第５５页。 ·８０ · 民族问题的现代治理：概念与特征★