大都市发展转型中的政府治理机制创新：问题与对策研究.pdfVIP

大都市发展转型中的政府治理机制创新 问题与对策研究* 易承志 渊华东政法大学政治学与公共管理学院 上海 20 1620冤 摘要院城市化的推进要求实现大都市发展转型遥 大都市发展转型主要在经济 政府和社会三个领域 展开袁其中政府转型处于主导地位遥 大都市发展模式转型和政府转型构成了一种动态 系统的过程袁只有 通过动态 系统的政府治理机制创新才能实现遥 大都市政府治理机制是治理理念 主体和行为的统一体遥 当前大都市政府治理机制的创新还存在着治理理念转变不到位 治理主体间合作受限和治理行为不够 优化等问题遥 推进大都市政府治理机制创新需要促进大都市治理理念更新 大都市多元治理主体的合作 和大都市政府治理行为的优化遥 关键词院大都市曰发展转型曰治理曰机制曰创新 中图分类号院D035.5 文献标志码院A 文章编号院100 1-862X渊20 12冤06原0037原006 等功能的大城市遥 咱2暂28-29 城市化推进与大都市发展转型 中国城市化的迅速推进是与改革开放联系 在一起的遥 建国初袁随着国民经济的恢复和发展袁 大都市是城市化发展到一定阶段的产物遥 城 中国城市化取得了较大的进展袁但在当时的工业 市化是生产和生活向城市的集中以及城市生活 化发展战略 农业发展定位和国家干预城市化的 方式的普及化过程遥 野它表现为城市人口数量的 政策安排影响下袁改革前的中国城市化呈现出总 增加 城市规模的扩展 城市数量的增加以及城 体受限的特征遥 咱3暂改革开放战略的启动推动了工 市在国民经济 科技 教育 文化和公众生活中的 业化和城市的发展袁扩大了城市对农村人口的吸 地位与影响的程度提高等遥 由于人口数量及其比 纳需求和能力袁也使得中国的城市化进入了一个 例是反映城市化水平及城市规模最直观而又最 快速发展的时期遥 咱4暂据统计袁从 1978 年到2010 突出的指标袁因而古今中外大多是以城市人口为 年袁中国的城镇人口由17245 万人大规模增 到 划分城市规模的代表性指标遥 这样袁人们往往把 66978 万人袁城市化水平也从 17.92%迅速提升至 人口规模在200 万以上的特大城市称之为大都 49.95%咱5暂袁提高了32.03 个百分点遥 城市化的迅猛 市遥冶咱1暂一般认为袁人口规模 行政关系和城市功能 推进在给大都市带来强劲发展动力的同时袁也给 是界定大都市的三个重要标准遥 所谓大都市袁就 不少大都市带来了环境污染 交通拥挤 住宅紧 是指具备一定人口规模渊不少于200 万人冤袁由具 张 就业困难 生活质量下降等问题遥 上述问题从 有行政统属关系的一系列地方政府所组成的在 根本上说是由大都市的传统发展模式所导 的遥 一定区域范围内发挥着重要的政治 经济 文化 大都市传统发展模式主要强调通过人口 土地规 * 基金项目院国家社科基金青年项目渊10CZZ025 冤曰霍英东教育基金会第十三届高等院校青年教师基金基础性研究课题渊131091 冤曰上 海市教委科研创新重点项目渊13ZS118冤 作者简介院易承志渊1980要冤袁男袁湖南衡阳人袁华东政法大学政治学与公共管理学院副教授袁复旦大学博士后袁博士袁主要研究方向院 政府治理遥 37 20202020202020201111111122222..6 模扩张和资源要素投入来促进城市的发展袁就其 付出了资源环境等方面的巨大代价遥 例如袁2009 性质而言属于外延型的发展模式遥 大都市外延型 年袁我国GDP 占全球总量的8% 袁但消耗了世界 发展关注的是投入产出比率袁要求在既定的时间 能源消耗量的18% 钢铁的44%