河北省新农保经办管理服务问题研究.pdfVIP

第 1 章 绪 论 第 1 章 绪 论 1.1 本文的研究背景、目的及意义 新中国成立以后，国家便开始了农村社会保障方面的探索，比如，农村“五保户” 制度、社会救济制度、新型农村合作医疗制度等，这些都是政府保障低收入群体民生的 重大措施。作为农村社会保障体系的重要组成部分，农村的社会养老保险制度于 20 世 纪 80 年代中期就开始了逐步探索。由于社会、经济变迁和制度设计本身的原因等，我 国农村的社会保险制度先后经历了探索阶段（1986 年-1992 年）、稳步发展阶段（1992 年-1997年）、整顿阶段（1997年-2002年）和创建新农保阶段（2002年至今）。 根据国家“七五”计划和国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》的要求， 1991 年，民政部逐步开展起农村社会养老保险工作（简称“老农保”），并于 1992 年在 相关部门的指导下，农村社会养老保险开始启动了以个人账户为主要模式的试验，1998 年，根据国务院机构改革方案，农村养老保险的工作职能由民政部移交给劳动和社会保 障部门。2003 年 11 月，党的十六大做出关于“在有条件的地方探索建立农村社会养老 保险制度”的要求，一些地方积极探索并建立有财政补贴的新型农村社会养老保险制度， 农村的社会保障工作开始进入了一个创新的新时期，这些工作为新型农村社会养老保险 制度的试点和全面开展做了很好的前期准备。在 2009 年 3 月召开的第十一届全国人民 代表大会上提出，新型农村社会养老保险制度要在2009年覆盖全国10%的县（市、区）。 国务院于2009年9月1 日印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以 下简称《指导意见》），并确定了新型农村社会养老保险试点的基本原则、任务目标、参 保范围、基金筹集、建立个人账户、养老金待遇、养老金待遇领取条件、待遇调整、基 金管理、基金监督、经办管理服务、相关制度衔接等，并要求各省在《指导意见》的基 础上根据本地实际制定切实可行的实施方案。 河北省早在2007年就开始积极探索新型农村社会养老保险工作，全省先后有迁安、 青县等15个县（市）根据自身财政状况开展了先期试点工作，并探索解决了一些问题， 取得了一些经验，为河北省新型农村社会养老保险制度的建立打下了坚实基础。根据国 家《指导意见》的工作要求，综合考虑河北省整体的经济状况、人口状况，在扎实摸清 人口底数的基础上，按照“经济水平好中差、人口数量大中小”的原则，开展了河北省 1 河北大学管理学硕士学位论文 首批新年农保试点工作，首批试点共有 18 个县（市、区）被纳入到试点范围。河北省 人民政府于 2009 年 11 月 13 日印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实 施意见》（以下简称《实施意见》），标志着河北省新型农村社会养老保险试点工作全面 启动。之后，河北省社会保险事业管理局又于 2010 年 2 月 2 日适时出台了《河北省新 型农村社会养老保险经办规程（试行）》，进一步规范了新农保经办管理服务的工作流程； 河北省人力资源和社会保障厅会同残疾人联合会共同制定了重度残疾人认定办法，使经 办管理服务工作在特殊人群的参保缴费以及政府补贴方面做到了有规章可循；另外，在 制度建立之初，河北省社会保险事业管理局就同中国农业银行和邮政储蓄银行签订了合 作协议，为试点县（市、区）进一步开展工作，实现对社保费的收缴和养老金的发放实 行社会化的管理服务做了很好的规范。 国务院《指导意见》要求，要在 2020 年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，如 今的试点工作就是要发现问题，解决问题，总结经验，做出适时调整。河北省自 2009 年全面启动新农保试点以来，首批试点和第二批试点正在有效开展工作，目前已有 37 个县（市、区）工作已全面铺开。根据河北省的经济发展水平等现状，全省的经办管理 服务工作当中还存在那些问题？从经办管理服务工作角度还有那些可以创新的体制？ 本文试图对以上问题做出一个合理的答案，论文内容将就以上几个方面展开讨论。 1.2 国内研究现状 从 1986 年开始，我国就一直在进行农村社会养老保险方面的探索和试点工作，随 着民政部于1992年颁布《县级农村社会养老保险基本方案》，特别是新型农村社会养老 保险开始试点以来，国内社会保障领域便将研