我国区域协调政策发展与实践.docVIP

我国区域协调政策发展与实践 ［提要］为解决长期实行区域非均衡发展战略 带来的一系列问题，我国开始逐步调整区域发展战略, 通过政策上的不断完善和实践上的不断探索，及时采 取了一系列促进我国区域协调发展的重要举措。特别 是1999年我国实施西部大开发战略以来，振兴东北、 中部崛起、东部率先发展等重大区域发展政策相继出 台，有力地促进了我国区间的协调发展，同时也出台 了针对重点和特色区域的专项指导政策，丰富了我国 区域协调发展政策的内容，促进了不同区域的迅速发 展，加强了地区间的互动，有助于培养地区增长极， 带动周边区域发展，由此我国区域协调发展格局基本 形成。 关键词区域协调发展;改革;开放;东部;西部;中 部;东北 F12 A 收录日期2014年11月12日 我国幅员辽阔，各地自然条件和资源禀赋差异加 大，呈现出明显的地域差异，区域发展不平衡一直以 来是我国发展中存在的突出问题。新中国刚成立时， 国家从平衡工业布局和国防安全的角度出发，实施了 均衡的地区发展战略;改革开放后，国家采取的是由沿 海到内地逐步开放、梯度推进的发展战略，由此带了 地区发展不平衡的问题。20世纪90年代以来，由于 区域非均衡发展带来的问题逐渐受到社会各界的关注, 政府也意识到应该缩小地区发展差距，于是我国开始 着手解决区域发展不平衡问题，区域协调发展战略由 此逐渐形成并不断发展，对解决我国的区域发展问题 发挥了重要作用。 一、1991?1998年促进区域协调发展政策的探 索与发展 改革开放以来，我国实施东部沿海优先发展的非 均衡的发展战略，进入20世纪90年代以来，我国政 府认识到了区域发展差距所带来的一系列社会问题， 因此逐步从政策不断突出对区域协调发展的重视，在 实践上强化了对内陆地区的开放力度，促进区域协调 发展的战略部署渐次开展起来。 （一）区域协调发展战略的提出与发展。1991 年3月，李鹏在《关于国民经济和社会发展十年规划 和第八个五年计划纲要的报告》中指出，生产力的合 理布局和地区经济的协调发展，是我国经济建设和社 会发展中一个极为重要的问题。必须从提高国民经济 的整体效益出发，加强地区经济的合理分工。1991年 4月，《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计 划纲要》针对我国区域发展的布局和政策明确提出 正确处理发挥地区优势与全国统筹规划、沿海与内地、 经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促进地区 经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展 的方向前进。1995年9月28日，党的十四届五中全 会讨论通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确提出 坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。从 “九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有 利于缓解差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度, 积极朝着缩小差距的方向努力。并强调按照统筹规 划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原 则，正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的关 系，正确处理建立跨省（区、市）的具有特色的区域 经济与发挥各省（区、市）积极性的关系，正确处理 地区与地区之间的关系。《国民经济和社会发展“九五” 计划和2010年远景目标纲要》将“促进区域经济协调 发展”作为重要的一部分，指出要引导地区经济协调 发展，形成若干各具特色的经济区域，促进全国经济 布局合理化，是逐步缩小地区发展差距，最终实现共 同富裕，保持社会稳定的重要条件，也是体现社会主 义本质的重要方面。并明确长江三角洲及沿江地区、 环渤海地区、东南沿海地区、西南和华南部分省区、 东北地区、中部五省地区、西北地区等七个区域被规 划为今后区域经济发展的重点方向。1997年9月12 日，江泽民在党的十五大报告中提出真正走出一条 速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调 发展的路子;发挥各地优势，推动区域经济协调发展； 并对促进地区经济合理布局和协调发展提出了具体的 意见和设想。 （二）全面开放的区域发展格局基本形成。党的 十四大指岀，对外开放的地域要扩大，形成多层次、 多渠道、全方位开放的格局。1990年4月18日，党 中央、国务院宣布开发开放浦东的决定，在浦东实行 经济技术开发区和某些经济特区的政策，浦东由此也 成为20世纪90年代中国改革开放的标志。1992年5 月16 0,中共中央政治局会议通过《中共中央关于加 快改革，扩大开放，力争经济更好更快地上一个新台 阶的意见》指出以上海浦东开发为龙头，进一步开 放长江沿岸城市;逐步开放沿边城市，形成周边的对外 开放格局。由此，我国区域发展政策倾斜的中心开始 由“珠三角”向“长三角”转移，东部沿海地区的发 展呈现由南向北、全方位展开的格局。1992年以后国 家进一步加大了沿海地区的开放力度，先后开放黑河 市、