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浅析对推进农村社会救助体系建设的探讨 以永州市为例 论文关键词:农村;社会救助;体系 论文摘要:农村社会救助是农村社会保障体系的重要内 容之一。搞好农村社会救助体系建设，对维护社会稳定， 促进社会经济平稳较快发展具有重要的作用。 农村社会救助是农村社会保障体系的重要内容之一， 搞好农村社会救助体系建设，对维护社会稳定，促进社会 经济平稳较快发展具有十分重要的作用。从永州市的情况 看，经济欠发达，万人口中农业人口达万人，占总人口 的％;农村贫困人口达万人，占农业人口总数的17 %，其中 绝对贫困人口万人，占农业人口总数的7%;地形以山地丘陵 为主，自然灾害频发，每年都不同程度的遭受洪涝、山体 滑坡、泥石流、龙卷风、冰雹、干早等多种自然灾害，常 年受灾人口达200余万人次，需政府重点救助的45万余人。 由此可见，进一步加强、整合和完善社会救助体系，最大 限度地满足弱势群众的救助需求，是各级党委、政府面临 的重大课题，是从根本上深化改革、推动发展、保持稳定， 加速构建和谐社会的基础工程。 一、意义深远:助弱同进，共享发展 “按照社会公平正义的理念，包括弱势群体在内的每 一位社会成员都应过上合乎人类尊严的生活，这构成了对 弱势群体实行的公益救助的基本理据。”大力推进农村社会 救助体系建设，全面扶助弱势群体，对于促进社会各个层 面和谐进步有重要意义。 有利于更好地维护社会稳定 安定有序是和谐社会的重要内容，是事业进步和改革 发展的基本条件。当前，永州市正处于从农业社会向工业 社会快速转型的关键时期，社会矛盾比较复杂，弱势群体 具有很强的同质性、集中性和群体性。这种特点一方面使 他们表达和追求自身利益的能力增强，另一方面他们的利 益如果被忽视或处置不当，就会使他们采用非理性的方式 来维护自己的利益，给社会带来不稳定隐患，进而成为构 建和谐社会的瓶颈。大力推进社会救助体系建设，有利于 化解突出的社会矛盾和问题，维护和保障弱势群体的基本 权益，缓解弱势群体的失衡心理，有效促进社会的持续稳 定。 有利于更好地凝聚发展合力 建设全面小康，构建和谐社会，必须坚持以人为本， 让广大人民群众的工作热情充分进发，让个体社会成员的 聪明才智充分涌流。困难群体作为社会成员的组成部分， 由于处于弱势位置，容易被忽略，不易感受到党和政府的 关怀和温暖，对党和人民缺少归属感、认同感和信任感， 不利于他们在促进经济发展中充分发挥主观能动性和创造 性。推进农村社会救助体系建设，不仅体现了党和国家对 弱势群体的关心，更可以让社会发展的成果惠及到社会全 体成员，有利于团结弱势群体，凝聚促进发展的合力，调 动全体成员谋发展的主动性和创造性，全力促进和谐社会 的实现。 有利于更好地促进社会文明进步 人与人之间和睦相处、真诚友爱是构建和谐社会的基 本要求。中华民族自古以来就是一个乐善好施、扶贫济困 的民族。进一步推进农村社会救助体系建设，不仅能给予 困难群体物质上的救助，解决他们的燃眉之急，而且能调 动社会各个层面的群众共同关注弱势群体，进一步营造互 相关心、互相帮助的良好社会风气，有利于更好地弘扬人 道主义精神，增强全社会的慈善意识，促进团结友爱、平 等互助的道德风尚和价值观念的形成，推动社会主义精神 文明和社会主义先进文化不断发展进步。 二、工作成效：因地制宜，扎实有序 农村低保基本实现应保尽保 目前，永州市共有农村低保对象12万户万人，占农业 人口总数的％,月发放低保金1049万元，月人均救助水平 为3 8元。XX年上半年，按照上级要求进行了农村低保扩 面，将农村居民中无劳动力或因病、因残等原因致使主要 劳动力丧失、因生存条件特别恶劣地方常年生活困难居民 等三类家庭全部纳人保障范围，新增低保对象12万人，基 本实现应保尽保目标。 农村医疗救助制度逐步完善 为缓解农村困难群众的看病就医压力，根据上级要 求，永州市从XX年开始在东安县、新田县开展农村大病医 疗救助工作试点，迈出了探索建立农村医疗救助制度的第 一步。XX年，对城市低保户、农村特困户、农村五保户等 特困对象家庭中患恶性肿瘤、尿毒症、肝硬化腹水、白血 病以及其它年医药费在1万元以上大病的，给予500-3000 元的医疗救助金，在全省领先建立了城乡一体的医疗救助 制度。XX年，结合全市实际，在救助范围上扩大到城乡低 保边缘户，救助病种增加了精神病种，救助标准提高到 1000-4 000元。XX年，面向全市城乡低保户、五保户、城 乡低保边缘户、百岁老人等特定对象，逐步建立和实施资 助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈善援助五位 一体的新型城乡医疗救助制度。全市在建立城乡医疗救助 制度以来，共累计救助农村大病救助对象万人次，发放救 助金万元，人均年救助水平为173 8元;资助农村五保户、 农村低保户参合万人次，资