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浅析当前海港边检勤务改革面临的挑战及对策 【摘要】全国海港边检机关从2016年1月1円起对现行査验、监 管等勤务工作的方式方法进行了大幅改革，笔者仅就海港边检机关应如何 顺应这一形势发展变化，进而确保门岸安全稳定浅谈个人不成熟看法。 【关键词】海港;边检;勤务改革;挑战;对策 为有力推动“大通关”建设，优质服务口岸发展战略大局，根据国 务院《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》文件精神，全国海港 边检机关从2016年1月1 H起对现行査验、监管等勤务工作的方式方法 进行了大幅改革，即缩减境外船舶在我国境内港口间移泊边检手续办理流 程，同时简化其在特定码头停靠期间的管理措施。这一举措的施行，影响 深远、意义重大，对金面持续深化海港边检勤务改革有着巨大的示范引领 作用。结合近期前往浙江等地部分海港口岸调研实际，笔者仅就海港边检 站应如何顺应这一形势发展变化，进而确保U岸安全稳定浅谈个人不成熟 看法，以期抛砖引玉之效。 一、勤务改革基木情况 此次海港边检勤务改革变化和影响最大之处具体主要体现在：一方 面，海港边检站在办理境外船舶出入港手续时，除本航次在华期间新登船 和离船船员名单外，不再收取其他纸质单证，并取消纸质“边封”的制作 与传递;另一方面，境外船舶在船舶修造厂停泊维修期间，边检机关不再 针对其签发登轮许可证、搭靠外轮许可证等证件，不采取人工巡查监管措 施，登轮、登陆人员以及搭靠外轮船舶管理等日常监管工作转由企业、船 方自管为主。 截至目前，改革所引发的“双赢”效应无疑是积极显著的，对企业、 船办等服务对象而言，查验环节精简优化的结果意味着通关效率得到了进 一步提升，并节省了大量用于制作单证、送市报批时间，生产经营较以往 相比更为便利；从边检勤务工作开展角度出发，警力严重不足与业务工作 量不断增加的矛盾一定程度上得到了缓解，有限警力可以更多地投入到入 境出境检査、突发事件处置等核心工作中，使勤务组织、警力分配更趋科 学合理。 二、勤务改革面临的新挑战 无论何种形式、内容的改革均是一把“双力剑”，或多或少存在有风 险，在取得突出进步成效的同时，也不可避免给现行工作带来了新挑战。 一是口岸管控工作面临新挑战。边检机关签发登轮许可证、搭靠外 轮许可证等证件的目的是核实相关人员、船舶是否具备登、搭靠外轮资质， 排杳违法犯罪嫌疑。从以往工作开展情况来看，这一方式确实发挥了重要 作用。作为劳动密集型产业，船舶修造不仅需要大批人员参与，还要动用 各类生产辅助船舶，在为数众多且良莠不齐的登、搭靠外轮人员与船舶中 难免掺杂有“不良成分”。不再签发此类证件后，如何尽快找到新的有效 替代手段己成为摆在海港边检站眼前的新课题。部分边检站也曾尝试采用 备案和年检的方式进行管理，但船舶修造企业普遍人员流动性强，不少工 程项目大都交由外“包工队”承担，对于非经常性来港、因故急需临时登 或搭靠外轮等类型人员和船舶，该方式的适用性有限。与此同时，人工巡 查监管方式的取消也增加了登陆船员的管理难度，船员，尤其是外籍船员 违法登陆情况时有发生。 二是边检机关服务能力妞临新挑战。简化手续办理和査验环节流程 的本质在于简政放权、优化环境、便利群众，对边检机关服务能力的要求 只会更高。首先，对各项工作制度机制的健全完善提出了更高要求，要由 以往的“束缚型”向“引导激励型”转变;其次，对服务硬件建设提出了 更高要求。制作、收取“边封”等纸质单证的作用是核实信息、通报情况， 取消后，应尽快找到能发挥其功效的新渠道，服务硬件建设需向深层次推 进;最后，对口岸安全保上能力提出了更高要求。当前口岸形势严峻，各 类突发事件时有发生，安保压力明显增强。 三是执勤执法队伍建设面临新挑战。工作思维方式和执勤执法理念 转变的形势要求愈发迫切。惯用多年的勤务模式发生变更后，不少同志思 想准备不足，观念仍停留在以往，一时间不知该从何入手，尚未理清思路、 找准方法，致使工作处于停顿状态。还冇个别人仍怀冇不合时宜的执勤执 法理念，认为勤务改革就是简单放权，造成了边检机关“地位”下降，消 极情绪较为严重。 三、建议与对策 针对海港边检勤务改革妞临的新挑战，立足具体工作实际，建议从 以下几方面努力进行应对。 （一）进一步强化边检工作信息化建设。一是进一步加强科技手段 应用，重点加快推进“电子口岸”建设。通过建立集报检、受理、反馈等 流程功能于一体的电子信息〒台，实现各类手续办理“无纸化”、“网络化”， 进一步便利服务对象，同时打造完善全国边检工作数据共享平台，提高相 关信息利用率，避免重复采集，从而进一步提升通关效率，并配套健全口 岸监控设施设备，确保各类违法违规情况能够及时发现;二是牢同树立“情 报先行”、“信息主导”的工作理念，进一步加强现有情报队伍力量建设， 全方位、多角度拓宽、延仲情报信