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浅析当前我国社会救助体系存在的问题 摘要：所谓社会救助(SocialAssistance)是指国家和 其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他 低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活 需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救助是最古 老最基本的社会保障方式，在矫正“市场失灵”，调整资源 配置，实现社会公平，维护社会稳定等方面发挥着重要的 和不可替代的作用。 关键词：社会救助保障低收入 社会救助是居民生存权的基本保障，体现了国家职 责。生存权和发展权是现代社会公民的基本权利，获取社 会救助是公民的一项基本权利。对于国家和社会来说，社 会救助是其不容推卸的责任，每个人在社会上都应得到最 基本的生活保障。在当今世界上，社会救助制度通常被视 为纯粹的政府行为，是一种完全由政府运作的最基本的再 分配或转移支付制度，其责任或义务通常以立法方式加以 确认。对于每一位公民来说，社会救助是他们应当享有的 受法律保护的基本权利。 1我国城市贫困现状 自1986年颁布《破产法》以来，我国登记失业人数和 登记失业率逐渐攀升。1986年，城镇登记失业人数为264 万，失业率2%，而截至年底，我国城镇登记失业人\I/Z 万，失业率2%，而截至 年底，我国城镇登记失业人 \I/Z 已突破800万人，且今年第一季度城镇登记失业率已高达％。 《中国的就业状况和政策》指出，随着经济发展和就 业机会的增多，我国居民收入将不断增加；但由于受人口 基数、人口年龄结构、人口迁移以及社会经济发展进程等 因素的影响，本世纪前20年，中国就业压力仍然较大。而 失业是导致城市贫困的主要原因之一。以基尼系数为衡量 标准，我国城市人口贫富差距扩大的问题日趋明显。中国 的城市基尼系数（或者说是贫富差距）已由1978年的增加到 2000年的。国际经验表明，当基尼系数超过时，国家往往 可能出现社会紧张的局面。因此，在中国，缩小贫富差距 是一项紧迫而重要的任务。 2当前我国社会救助存在的系列问题 社会救助没有实现城乡统筹 虽然农村居民得到政府救助的覆盖范围更广，但是和 城镇居民的救助金额有相当大的出入。根据民政部的统计 测算，截至XX年底，低保对象实际领到的低保金为月人均 元，截至XX年第一季度末，则为元。从补助水平的地区分 布情况来看，XX年全面实施了农村低保制度的23个省份， 平均补助水平为月人均元，其中，东部地区元，中部地区 元，西部地区元。而城镇居民每月领取到的最低社会保障 从100元到30 0元不等。 救助主体过于分散，形不成力量优势 当前实施的社会救助制度分别由民政、教育、司法、 劳动等部门按照各自的职责实施，自成体系的开展社会救 助，如此引发两个方面的明显弊端：一是管理机构政出多 门，标准不一，各个救助主体之间互不衔接，形不成合力 使政府在救助工作中的主体地位不明显，综合救助能力减 弱。二是由于没有明确的责任主体，救助工作相互交叉， 使有限的救助力量和 资源出现浪费。如每年的春节慰问中，民政部门慰问 低保户、工会部门慰问困难职工、残联慰问残疾家庭，结 果出现重复慰问，甚至出现一户同时得到4个部门的慰问 运行机制头绪过多，形不成救助网络 各救助主体分别向各自的对象施救，救助方式各异、 标准不一，容易出现应救未救或救非所求的现象，影响救 助的实效性。救助制度分布在各个部门，各自为政，群众 难以掌握，政府难以统管，容易使救助工作的规范化和制 度化水平偏低。救助工作存在着单一性、临时性、分散多 头、既重复又遗漏等弊端。部门之间也存在职责不清相互 推诿的情况，少数部门缺乏社会责任感，不能正确处理经 济效益与社会效益的关系。 3对于完善社会救助体系的一些建议 完善社会救助体系，是我国社会现实的需要。在我国 经济飞速发展的时代，因城市贫困而造成的种种社会问题 也渐渐显露出来。如果不能及时解决这一社会问题，不仅 会影响到社会稳定，也会影响社会的全面进步。而我们的 社会救助制度，在整个社会保障体系中处于最基础的地位。 各个国家和地区在建设社会保障体系过程中最先构建的往 往就是社会救助制度。 构建对农民工的救助保障体系 农民工因为多方因素的综合作用，使得他们中的一部 分人有流动性大的特征，这为建立针对他们的社会保障制 度增加了一定的难度。农民工可以分为以下三类：第一类， 有雇主且职业稳定，有固定收入。这类民工大多数己在城 市定居多年，与城市居民已无二致。第二类为有雇主但职 业不稳定、也无固定收入的农民工。这类农民工一般流动 性较强。第三类为无雇主的农民工。所以在建立对农民工 的救济制度时，不应采取一刀切的办法，而应采取不同情 况区别对待的方式。 加强部门合作，协调救助，通力管理 任何一项制度的实施都不可能是封闭的，必然涉及到 不同的政府部门间的分工与合作。因此，建立高