扩大我国地方税收立法权 问题研究-经济法学专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 中图分类号： 密级：公 开 学科分类号： 论 文 编 号 ：37_030107_11045632016100344_LW 硕 士 学 位 论 文 扩大我国地方税收立法权 问题研究 作 者 姓 名： 冯文嵩 申请学位级别：法学硕士 指导教师姓名： 刘中建 职 称：副教授 学 科 专 业： 经济法学 研 究 方 向：财税法 学 习 时 间： 自 2013 年 9 月 1 日起至 2016 年 6 月 30 日止 学位授予单位： 山东财经大学 学位授予日期： 2016 年 6 月 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和 电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机 构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查 阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用 影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 指导教师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 摘 要 本文运用文本分析和实证分析的方法，基于对我国地方税收立法权现状、不足的 剖析以及相关学术观点的梳理，对于在实现国家治理现代化及落实税收法定主义的时 代背景下赋予和扩大我国地方税收立法权的必要性及可行性进行了深入探讨，并就现 行法制框架下扩大地方立法权的路径选择提出了自己的观点。全文共分为六章。 第一章为绪论。文章首先分析了在依法治国和全面深化改革时代背景下进行扩大 地方税收立法权相关论题研究的学术价值及现实意义，并对国外内研究现状尤其是围 绕“税收立法分权”、“税收法定主义”、“税收授权立法”等命题的学术争议进行 了综述、评论。其次，介绍了本文的主要研究方法，并具体交待了本文的研究思路及 拟得出的学术观点。最后，简单描述了本文的结构安排。 第二章为地方及地方税收立法权概述。在对地方税收立法权相关基本概念进行界 定的同时，着重就“地方”之内涵、层级及立法主体等进行重点剖析。本文主张：地 方税收立法权配置不得违反现行《立法法》；享受税收立法权的地方层级应当仅限于 省级政府；应当是省级权力机关而非政府机关享受税收立法权限。 第三章为中外地方税收立法权的配置研究。该部分在总结概括国内外地方税收立 法权配置现状的基础上，着重对我国地方税收立法权配置中产生的问题做了分析，找 出了我国与外国在此方面的差距。我国地方政府总的来说处于缺少课税权的状态，地 方现行部分立法权力是通过法外途径获得的，远远无法支撑起地方自治的局面，也远 远不能达到财税法治的要求。西方典型国家地方税收立法权配置的实践经验可为我国 这一问题的解决提供一些有益的借鉴。 第四章是扩大地方税收立法权的理论依据与现实依据。从理论上来说，地方税收 立法权与税收法定主义并不冲突，地方行使税收立法权既符合宪法基本原则又契合税 收法定主义；由现实层面而言，扩大地方税收立法权是促进政府规范履职、推动经济 社会发展、落实财税法治并最终实现国家治理现代化的需要。 第五章为扩大地方税收立法权的实现路径。针对我国地方税收立法权存在的问 题，结合对《立法法》的文本分析和理论研究，文章对扩大地方税收立法权的具体路 径提出了自己的看法。地方税收立法权确实有扩大的必要性，但是赋予地方税收立法 权要有一定的原则，否则地方税收立法权将会成为不可控的权力，所以地方税收立法 要建立权力清单。为了契合税收法定的精神、不突破《立法法》的原则，我们主张建 立以法条授权为主、特别授权为辅的地方税收授权立法模式,并且要注意处理好地方 税收立法中的几种关系。 第六章对全文进行了总结，还阐述了笔者对于税收授权立法和税收法定主义的一 i 扩大 扩大我国地方税收立法权问题研究 些认知，并对我国财税体制改革的前景进行了展望。 关键词：地方税收立法权；财税法治；税收法定；授权立法 ii Ab Abstract Abstract This article applies the method of text analysis and empirical analysis, based on the current situation of the local tax legi