日本农业政策及农村城市化经验的启示.docVIP

日本农业政策及农村城市化经验的启示 重庆经济2004?8他山之石 农业政策及农村城市化经验的启示 口孙仁中 一 ,日本农业政策的主要内容和特点 日本是亚洲法制化程度最高的国家,农业领域 的法令十分齐全,以法兴农,以法保农的效果极其 明显.1997年7月,日本国会通过了《食品?农业? 农村基本法》(简称新基本法),对目前日本农村问题 有很强的针对性,综合分析了经济全球化,现代信息 化和国际贸易的前景和趋势.其主要内容为: (一)确保食品的稳定供给,努力提高粮食和食 品的自给率 新基本法把稳定粮食供给作为发展农业最重要 的原则,且放在首位加以强调,可以看出政策制定者 预期全球中长期粮食供求关系有可能走向供不应求 的局面.出现这种局面,可能引起金融和经济危机, 引发社会的不稳定.而要减小危机发生率,就必须增 强本国粮食供给能力.因此,新基本法的主要任务是 在农村人口大量减少的情况下,采取措施使农业持 续发展下去,保证食品的稳定供给. (二)充分发挥农业和农村所具有的多方面功 能,把农业置于国民经济的重要地位 提出农业和农村所具有的多方面功能,是新基本 法的一大特点.农业和农村除了保证生产粮食和其它 农产品以外,具有多方面功能,表现为防止洪涝灾害, 涵养水源,防止水土流失,处理有机废弃物,净化空 气,提供绿色景观和自然景观以及继承传统文化等 等.2001年,日本测算,农业和农村的多方面功能价值 为6.9万亿日元,超过当年农业的GDP总额. (三)强调农业的可持续发展,为农业多功能的 发挥创造条件 新基本法针对日本农业的可持续发展制定了一 系列措施,包括:调整农业生产结构,各地根据实际 情况选择农业经营类型;大力保护利用耕地,推进集 . t 22? 约化经营;保护农村环境,加强农业生产基础设施建 设;大力培养农业人才和新型农业劳动者,提高农业 技术水平和经营管理能力;积极促进妇女和老年人 参加农业生产;积极发挥中央和地方研究机构,大学 和民间三支农业研究队伍的作用,加强农业技术的 开发和推广;重新评价和改革农协,实施体制改革, 经营方式改革和财务改革,计划到2005年,完成农 协内部各部门的独立核算;要求农产品价格正确反 映供求状况和品质标准,并稳定农产品价格;实施减 少农业灾害损失的政策;合理组织生产,流通,降低 农用生产资料成本等. (四)振兴农业,促进不同地区城乡协调发展 为实施基于城乡协调发展的农业振兴计划,日 本政府采取措施,进一步加强农村地区的交通,通 信,卫生,教育,文化设施的建设,大力提高农村的福 利水平,对山区农民实行直接补助.2001年的补助总 额达到740亿日元. 同时,新基本法还具有以下三个特点:一是覆盖 面更宽,不仅是农业和农村,还包括了食品,环境等. 二是强调需求导向作用,强调以消费者为导向发展 农业和食品.三是强调市场机制的作用. 二,日本的农村城市化道路 日本在亚洲率先实行了农业现代化和农村城市 化.日本农村城市化过程有以下四个特点. (一)工业化与农村城市化同步推进 日本采取了工业化与城市化并重方针,随着工 业化的迅速发展,国家经济实力的增强,使政府有能 力来大力建设农村的公共设施.连偏僻山区的农村 也实行了现代化,基本没有城乡差别. (二)农村人口转移速度较快 自上世纪六十年代推进工业化以来,日本城市 他山之石重庆经济2004?8 的二,三产业为农村剩余劳动力提供了大量的就业 机会,剩余劳动力转移的速度加快,农村人口急剧减 少,占总人口的比例1980年为18.3%,1990年为 14.O%,2000年为9.2%.1999年的农民收入已经 超过城市职工的收入. (三)注重发挥小城镇的综合功能 日本的小城镇,一般是指人口3—1O万的小镇 (日本称为町),政府,当地企业和居民都十分重视发 挥其经济功能,社会功能和生态功能等一系列综合 功能,并采取传统风俗与现代文化相结合,推进城乡 交流,生态旅游和观光农业共同发展等措施. (四)政府重视农村投入 政府极其重视对农村城市化的投资,主要采取 制定规划,法律法规保障和资金扶持三大手段.在制 定规划方面,除了中央政府制定的总规划以外,各 都,道,府,县,町政府都制定了本地区规划.从7O年 代至9O年代,政府的农业预算每年以20%的速度 增加.1998年,政府投入基础设施及改善农村环境 的资金为10840亿日元(约9O亿美元),2000年为 21750亿日元. 三,日本经验对我们的启示 日本与中国同属于东亚国家,有许多相似之处, 如人多地少,农业经营规模小,农户普遍采取兼业经 营等.日本多年来在发展农业现代化和国际化进程, 推进城市化等方面积累的大量经验乃至教训,对我 们解决三农问题有直接的借鉴意义,笔者认为有 以下几点启示: (一)农业政策方面 第一,实现农业现代