论我国保障性住房制度的完善-法律专业论文.docxVIP

重庆大学硕士学位论 重庆大学硕士学位论文 目 录 PAGE PAGE IV 目 录 中文摘要I 英文摘要II 目 录 III 1 引 言 1 2 保障性住房制度概述 2 2.1 保障性住房制度的相关概念 2 2.1.1 保障性住房制度 2 2.1.2 住房保障制度 2 2.2 我国保障性住房制度的发展 2 2.3 现阶段我国保障性住房的分类 3 3 政府为中低收入者提供保障性住房的理论基础 6 3.1 经济学基础 6 3.1.1 刺激消费、拉动内需 6 3.1.2 控制房价、缩小贫富差距 6 3.2 法学基础 7 3.2.1 宪法学基础 7 3.2.2 经济法学基础 8 4 我国保障性住房制度之现状分析 11 4.1 立法层次较低，立法保障不完善 11 4.1.1 缺乏一部统一的《住宅保障法》 11 4.1.2 缺乏相应的法律责任追究条款 12 4.2 重复保障、缺位保障的现象严重 12 4.3 建设资金匮乏 13 4.3.1 地方政府对“土地财政”的依赖 13 4.3.2 建设资金匮乏 13 4.4 退出机制不完善 14 4.4.1 经济适用房的退出机制 14 4.4.2 廉租房及公共租赁房的退出机制 14 5 我国保障性住房制度之完善 16 5.1 我国保障性住房制度的立法完善 16 5.1.1 我国保障性住房制度的立法原则 16 5.1.2 制定一部专门的《住宅保障法》 16 5.2 我国保障性住房制度的管理机构完善 17 5.2.1 保障性住房管理机构的设置 17 5.2.2 保障性住房管理机构的职权与职责 18 5.3 我国保障性住房制度的配套机制完善 19 5.3.1 配租机制的完善 19 5.3.2 准入机制的完善 19 5.3.3 退出机制的完善 20 5.4 我国保障性住房制度的融资渠道完善 20 5.4.1 财政拨款 21 5.4.2 征收高端房产税、空置房税 21 5.4.3 加大土地出让金用于保障性住房建设的提取比例 21 5.5 我国保障性住房制度的法律责任追究机制的完善 21 5.5.1 建立相应的纠纷解决机制 21 5.5.2 建立严格的法律责任追究机制 22 6 结 语 24 致 谢 25 参考文献 26 重庆大学硕士学位 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 PAGE PAGE 10 1 引 言 “安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”这句出自唐代诗人杜甫的诗句告知我 们，自古以来，住房问题就一直是困扰穷人们衣、食、住、行等基本生活需求的 头等大事，安居才能乐业，使每个家庭获得适当住房是社会稳定发展的前提与关 键所在。同时《世界人权宣言》、《经济、社会、文化权利国际公约》均有相关 规定，即“获得适当住房是人类的一项基本人权[1]。 新中国成立及改革开放以来，在住房制度改革方面，我国先后经历了计划经 济时代高度公有化的福利分房制度、到后来改革开放以后的住房私有化及福利分 房制度并存，随着市场经济的充分发展，我国进行了以住房商品化为目标的住房 制度改革，逐步实现了住房商品化。可见，我国政府在住房制度方面进行了较大 程度的改革，顺应了市场经济的发展，目前房地产行业已成为国民经济发展的支 柱行业，但是正如所有市场所固有的缺陷一样，在房地产市场领域，对于中等偏 上收入的人群，通过购买商品房获得住房完全不成问题，但是对于中低收入者人 群的住房问题，由市场天然的逐利本性，在房地产市场领域也存在有市场失灵的 现象——即市场不能解决中低收入者的住房问题，因此要保障中低收入者的住房 问题，使每个中低收入者也可以获得适当的住房，有尊严的生活，维护他们的基 本人权，这时就需要政府这只“看得见的手”出面进行调控了。在这样的背景下，这 就为我国的住房保障制度的发展提供了契机。 目前，我国政府为保障中低收入者的住房问题，先后推出了经济适用房、廉 租房、限价商品房、政策性租赁房四类保障性住房，有效的解决了中低收入者的 住房问题，但是由于新情况在不断的出现，计划赶不上变化，在保障性住房制度 运行过程中仍然存在一些诸如保障范围划分不合理、覆盖面不够、分配不公、建 设资金缺乏、相关配套机制不完善、缺乏明确的问责机制及严格的责任处罚机制 等一系列问题亟待解决与完善。 建立完善的保障性住房制度，形成“市场供应与政府保障双轨制的住房保障体 系”，有其重要的学术意义及实践价值。首先，有利于进一步明确政府在保障中低 收入者拥有住房，保障其最基本的住房权方面应有的政府责任及义务；其次，促 进我国保障性住房法律体系的完善，为立法机关进行相关立法提供一些理论素材 与参考；再次，促进我国住房资源的合理有效配置，对