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应急能力评估标准及指标体系构建 ■专栏:标准化与防灾减灾 摘要:我国是一个突发事件频繁发生的国家,加强应急能力的建设是应对突发事件的重要基础,而应急能力评估是促 进能力建设的有力举措.本文通过分析国内外应急能力评估的指标体系,提出了科学构建应急能力评估指标体系的方法, 并以此为基础,制定应急能力评估标准. 关键词:应急能力评估评估指标标准 Abstract:EmergencyeventsoccurredfrequentlyinChinainrecentyears.Thereisurgentneedtoimprovetheemergency capability,andemergencycapabilityassessmentisoneimportantmeasurestodothiswork.Onthebasesofanalysis ofemergencycapabilityassessmentstandardsofinternationalstandardsorganizationsandforeigncountries,thispaper discussedtheestablishmentoftheindexofemergencycapabilityassessment,andthenthedevelopmentoftheemergency capabilityassessmentstandard. Keywords:emergency,assess,indexofassessment,standards 1应急能力评估及相关标准有效支撑应急能 力建设 近年来,我国重大突发事件时有发生,非典型 肺炎,雨雪冰冻灾害,汶川地震,胶济铁路火车相撞 等重大突发事件给人民生命财产安全造成了严重的 损害.增强应对突发事件的应急能力可以有效地预 防和减少突发事件带来的损失,应对重大突发事件 需要加强应急能力建设. 我国对于应急能力建设非常重视,把提高应 急能力放在应急管理工作的重要位置.《国家突 发公共事件总体应急预案》中提出:提高政府 保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大 程度地预防和减少公共事件及其造成的损害. 基金项目:国家科技支撑计划关键技术标准推进工程项目国家应急标准体系与关键应急技术标准研究课题(任务书编 号:2006BAK04A08). 注:由于版面所限,本文在刊登时删掉了参考文献,需要查看参考文献的读者请登陆《中国标准化》杂志社网站l1ppt://2,Zh.cspres~.corn.crl 《中华人民共和国突发事件应对法》指出,制定的 目的是为了提高社会各方面依法应对突发事件 的能力.国家已经从法律的层面上强调提高应 急能力,根本目的就是要通过规定各种法律责任 来强化应急能力. 对于应急管理,国外学者在经过多年的研究 以后得出结论:只有能够量化评估的,才能够 管理.评估有助于总结突发事件应急管理的经 验,促进应急能力建设.建立应急能力评估及其 指标体系,正是进行系统化和科学化量化评估应 急管理的依据和工具. 应急能力建设是应急管理工作的重中之重. 但对于应急能力的评估长期以来一直缺乏一套科 学的,统一的分类标准和统计,评价方法,极大 地制约了突发公共事件应急管理能力的提升.通 过应急能力评估指标体系的研究,进而形成科学 合理的标准,可以促进突发事件应急管理工作步 入规范化和科学化的轨道,用科学的标准提升应 急管理水平.通过科学的评价方法,可以明确应 对突发事件时具备的优势和劣势,了解面临的危 机和挑战,从而促进综合应急能力的提高. 2国外应急能力评估与标准现状 2.1美国 美国联邦应急管理署(FEMA,Federal EmergencyManagementAgency)与国家应急管理 协会(NEMA,NationalEmergencyManagement Association)于1997年共同研究了一套针对州与 地方政府的应急准备能力评估标准(Capability AssessmentforReadiness,CAR),其主要目的是在 美国财政单位向州和地方政府发放灾害紧急援助 金时,有所依据.美国的56个州都参与了这项能 力评估. 美国应急能力评估的项目包含应急管理的13个 方面(见表1). ■专栏:标准化与防灾减灾 表1CAR评估项目 编号项目 1法律依据 2危险识别和风险评估 3危险减缓 4资源管理和后勤保障 5应急预案编制 6指挥,控制和协调 7通讯和报警 8管理程序 9应急指挥中心设施 10培训 11演练,评估和纠正行动 12危机沟通,公众教育和新闻 13资金保障,行政管理 每个项目下面设置若干二级指标(屙I生),二 级指标下还设有若干三级指标(特征),在1997版本 的评估指标体系中,共有209个屙