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复旦火学MPA论文 公益性服务社会化探讨——兼论事业单位改革 学、教育、文化、卫生等部门的体制改革和机构调整，理顺高等教育和基础教育 体制，调整了高等院校和科研机构设罱；进行了机关后勤社会化的试点；恢复了 职称评审工作，开始推行专业技术职务聘任制；适当下放了事业单位组织人事管 理权限。 三、深入与拓展阶段(1987年党的十三大到1996年中央有关部门出台《关 于事业单位机构改革若干问题的意见》) 这一时期是事业单位改革面上拓宽、深入发展阶段。这一阶段改革的主要内 容是下放权力，扩大事业单位管理的自主权，同时对国家机关所属事业单位进行 了清理、整顿，并实行归口管理。建立了政府特殊津贴制度；对各类人员实行分 类管理，进行工资分配制度重大改革：人才市场、中介机构等一大批新类型的事 业单位自下而上的大量出现；进行了管理人员和专业技术人员辞职辞退制度的试 点；进一步推行了专业技术职务聘任制。 四、全面改革阶段(1996年至今) 1996年党的十四大以来，事业单位改革开始进入到探索建立与社会主义市 场经济体制相配套的事业单位机构和人事管理体制的新阶段。第一次提出事业单 位改革是行政管理体制和机构改革的重要组成部分。事业单位改革在多方面取得 一些突破性进展。如聘用制作为事业单位一项基本用人制度，打破人才单位所有 制，逐步使人才社会化，推行人事代理制度，收到显著效果。在事业单位分配、 社会保障、考核等方面也进行了综合配套改革。其中，最具有意义的是，1996 年，中央机构编制委员会办公室会同国家人事部，出台了《关于事业单位机构改 革若干问题的意见》，第一次系统地提出了事业单位机构改革的指导思想与基本 思路。 1．2、事业单位改革现状 1．2．1、上海市事业单位改革现状3 名，实有人数483497人。 事业单位的分布如下： 按行政隶属关系分，市属事业单位1329家，区县属事业单位7056家；按经 费形式分，全额拨款事业单位4669家，差额拨款事业单位1602家，自收自支事 业单位2114家：按主管部门分，党政机关所属事业单位6959家，事业集团所属 9 复旦大学MPA论文 公益性服务社会化探讨——兼论事业单位改革 事业单位235家，控股公司所属事业单位153家，街道乡镇所属事业单位1038 家；按行业分，教育事业单位有2953家，房地产城市公用单位有1093家，文化 影视新闻出版单位有734家，卫生单位607家，社会福利单位567家，农林牧水 单位433家；按功能分，社会公益单位6240家，经营服务类单位2904家，初步 认定行使具体行政行为的市级单位51家(区县级未审定)。 本市事业单位机构改革的现状是： 一、行政事务执行机构过渡工作开始实施 结合党政机构改革，根据职能定位，依据法律、法规和规章的规定对行使具 体行政行为的事业单位进行职能梳理，并对其职能进行调整，严格实行“收支两 条线”的财务制度，其人员依照国家公务员制度进行管理。经调查，初步认定市 一级行使具体行政行为事业单位约51个，人员近5千人，区县相对应的也约有 5千人。经市编办、市政府法制办和市财政局共同认定，现已正式批准市文化稽 查总队等6家单位为行政事务执行机构。 二、生产经营类事业单位转制改企步伐加快 2000年，上海90家应用型科研机构转制为企业。2001年，律师事务所、会 计事务所、审计师事务所等经济鉴证类事业单位改制为企业。2002年，上海77 家勘察设计类事业单位改制为企业。2003年，市政、园林、绿化、环卫等系统 实行管养分离的改革，将作业层剥离出来改制为企业。据统计，绿化行业改革后 进入企业和自谋职业的人员达到71．4％。同时，区县、行业所属的宾馆、饭店、 招待所、旅行社、物业管理等机构也进行了改制。 三、社会公盏类事业单位改革进一步深化 在卫生行业事业单位改革中，社会事业投融资方式由财政拨款改为政府投 资。市政府2003年成立了申康投资公司，代表政府负责对市级医疗卫生机构的 投资，实现国有资产所有权和经营权的分离。同时，鼓励社会力量参与政府所办 医疗机构改制，部分政府所办医疗机构将改制为社会公益性或者经营性医疗机 构。在文化领域事业单位改革过程中，我市在国有文化事业单位体制机制转换方 面，根据不同业态，分类改革，大胆试点，将已经具备条件的经营性事业单位， 有