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浅谈综合执法在城市管理中的运用 　　 【摘要】 城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。该制度的核心就 是将行政处罚权从行政管理机关所拥有的行政权力中剥离出来，以求在行政权力内部形成行政管理权与处罚权的分离，它对于改善城市市容市貌，减少行政管理体系 中的腐败行为，提高行政效率，维护老百姓的合法权益，维护政府的权威具有积极的作用。就杭州市实施综合执法四年多的实践来看，已取得了良好效果；同时，还 必须继续进一步深化行政体制改革，完善机制，明确责权，使行政执法效率得以最大化。　　【关键词】 城市管理综合执法? 意义? 实践? 对策和建议　　　　下面一段是引言（即引论），与摘要和关键词之间空一行或两行。　　深化行政管理体制改革是政府转变职能的重要举措，加快推进行政审批制度改革和综合行政执法，则是行政管理体制改革的重要突破口。随着我国城市化进程的进一步发展，在城市管理领域中实行综合执法相对集中行使行政处罚权显得犹为必要。　　　　以下是本论，分为三部分，各部分内又有几个小点。引言与本论之间空一行。　　一、开展城市管理综合执法的必要性和重要性　　城市管理综合执法是相对集中行使行政处罚权的一种制度，并不是一种新型的行政处罚类别，它是把过去分散在各个行政机关的行政处罚权从原行政机关的管理 职能中分离出来，由法定的相对独立的行政机关统一行使的一种法律制度。该制度的核心就是将行政处罚权从行政管理机关所拥有的行政权力中剥离出来，以求在行 政权力内部形成行政管理权与处罚权的分离，促进行政效率的提高与公平。　　开展城市管理综合执法是行政管理体制改革的一次飞跃。在城市管理中开展综合执法相对集中行使行政处罚权先后在全国25个省、自治区的一百多个城市管理中试行。它对改善城市市容市貌、提高行政效率、维护老百姓的合法权益，维护政府的权威起到积极的作用：　　1、有利于从源头上整治和减少腐败行为　　由于过去行政管理体制中行政机关既掌握行政审批权和行政许可权又承担着行政处罚的行政管理职能，这样由一家说了算的状况就会造成有些掌握权利的人 和有些地方及部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，甚至不惜损害国家和人民群众的整体利益，置国家法律于不顾，违规审批，以罚代管，客 观上纵容了违法犯罪行为。实行综合执法相对集中行使行政处罚权可以从源头上治理腐败，减少行政管理体系中的腐败行为。　　2、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境　　城市管理是城市政府的一项重要职能，管理水平的高低也直接体现政府的执政能力。由于城市管理涉及的部门众多，体制不顺，城市管理的权限和管理资源的配 置分布在城管、规划、园林、市政、公安、工商等若干个部门。涉及的部门多就会产生职责交叉不清的情况。执法过程中这些职能部门往往是有利互相争、无利互相推，重复执法、只罚不管、相互扯皮等现象就不足为奇。如：无证摊点的整治，工商、市政、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面 对这种吃力不讨好的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，使有些顽症得不到彻底解决，严重地影响了城市的总体形象。这样一方面，重复执罚，损害 了群众的合法利益；另一方面，使一些被处罚过的相对人自认为自己变成了合法，正大光明地占道经营，纵容了违法现象的滋生。严重地影响了政府的形象。实 行城市管理综合执法，由于执法权力相对集中，在实际运作中更易于明确各职能部门的职责， 华中律师网减 少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的城市管理执法职能，遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体 的身份对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往 往涉及多个法律、法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面还影响 交通秩序。单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，提高了工作效率，保证了行政效能的最大 化。　　3、实行城市管理综合执法，有利于维护老百姓的合法权益　　行使城市管理综合执法的机关是代表政府行使行政管理权力的职能部门。它的主要职责是服务于广大人民群众，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看， 华中律师网只 有对城市管理实行综合执法才能有利于维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各类违反城市管理法律、法规的行为进行处罚可以大大减少或消除多头执法、重 复执法等执法扰民的现象，解决行政体制中长期形成的条块分割的矛盾，有利于统一行政