德国发展可持续城市交通的经验及其借鉴.pdfVIP

1 德国发展可持续城市交通的经验及其借鉴 何玉宏 刘晓洪 【摘要】建设可持续发展的城市交通体系已经成为中国城镇化的核心议题。可持续城市交通系统的建 设需要有政府主导的多方面的政策和规划来支持。本文研究了在德国普遍适用的交通政策，中国可以借鉴 这些政策来发展一个更可持续的交通体系。首先，对比两国的交通体系的可持续性，并解释某些交通和土 地利用政策如何影响公众出行行为，最后基于这种比较，提出在中国未来可实施的交通政策建议：一是采 用合适的价格体系，鼓励出行更多的使用公共交通；二是将公共交通与自行车、步行等低碳出行方式一体 化整合，为公众提供综合性的便捷而又吸引力的交通体系；三是通过提供开放的信息和教育，让公众的出 行方式逐渐改变，确保更具可持续性政策长期实施并显现其效果；四是政策制定要着眼于长远，分阶段实 施推行，并获取必要的公共和政治支持，制定相应的措施。 【关键词】可持续发展；德国经验；城市交通体系；公共政策 1 引言 在气候变化成为一个热点话题很久以前，西欧和北美的一些国家已经认识到有必要减 轻其交通系统的负面影响[1]。这个问题已经成为许多国家的核心政策之一，也对温室气体在 气候变化问题的角色有了广泛共识。目前大多数国家远未实现交通可持续发展的目标，而 中国通常被认为是最糟糕的例子之一。 可持续发展，就本报告而言，是指通过推广能耗少污染少的交通方式鼓励短距离出行。 此外，可持续的交通体系应能促进贸易，降低能源消耗和碳排放，提高安全性，为所有社 会群体提供平等的出行方式，并提高生活质量。 增加交通体系的可持续性，需要政府出台一系列能够改变公众出行行为的政策。这或许 相比依靠技术的改进更难以实现，然而公众出行行为的改变有收获更大和更持久的可持续性 发展的潜力。德国的公共交通体系可以提供一个有用的例子。德国在这些方面有不少可以借 鉴的经验；两国都面临汽车保有量不断增加所带来的一些问题，而在建造一个更为平衡和可 持续性的交通体系方面德国远远走在中国的前面。 本文研究了在德国普遍适用的交通政策，中国可以借鉴这些政策来发展一个更可持续的 交通体系。首先，对比两国的交通体系的可持续性，并解释某些交通和土地利用政策如何影 1 基金项目：本文为江苏省“六大人才高峰”培养资助项目（项目编号：2013-JNHB-020）和江苏省交通运 输科技项目 （项目编号：2012Y21-4）阶段成果。 1 响公众出行行为，最后基于这种比较，提出在中国未来可实施的交通政策建议。 2 中德两国交通可持续性的比较 关于可持续发展的确切定义在文献中没有完全达成一致。可持续发展，就本报告而言， 是指通过推广能耗少污染少的交通方式鼓励短距离出行。此外，可持续的交通体系应能促 进贸易，降低能源消耗和碳排放，提高安全性，为所有社会群体提供平等的出行方式，并 2 提高生活质量 。 表 1 行人出行与可持续性 中国 德国 平均每百公里油耗，单位：升/百千米, 2007 8.06 7.05 交通支出占居民总支出比例（%）, 2007 13.6 14 每十万人中因交通事故死亡人数, 2002～2005 7.7 6.5 每一万辆车死亡人数, 2002～2005