三农问题农村政治体制改革的思路与对策.docxVIP

三农问题-农村政治体制改革的思路与对策 始于20世纪80年代初的中国经济改革，正在与市场 经济逐步接轨。特别是在城市，与市场经济相适应的经济 体系已经初步建立。但从广大农村来看，市场经济因素发 育还很不成熟，农村经济社会生活仍然保留着传统计划经 济时的特征。如果说，在城市，改革的顺序是先经济发展 而后政治改革，属于经济改革的深入提出了深化政治体制 改革的要求，那么，在农村，制约经济发展和融入市场体 系的主要因素，则与政治体制的改革滞后紧密相关。从一 定意义上说，要想加快农村经济发展或推动农村经济的市 场化步伐，要想走出“三农”困境，则必须用政治体制改 革来带动。实施城乡统筹发展战略，首先必须推进农村政 治体制改革。而进行农村政治体制改革，又必需在以下几 个问题的认识和解决上取得突破： 一、“三农”问题的形成是多种因素综合作用的结果， 解决“三农”问题既需要城乡互动，统筹发展，更需要加 快形成农村自我发展的良性机制。这一良性机制的核心， 就是提高县乡政权机构的运行效能。农村经济社会发展， 是以县乡干部为组织核心与推动力的，县乡干部的积极性 和作用发挥如何，直接关系到农村经济发展。而调动县乡 干部积极性，还缺少相应的工作机制和运行机制。现阶段 我国县乡机构的设置与运行效果，与解决“三农”问题和 实施城乡统筹发展的需要是不相适应的。突出体现为：县 乡机构设置过多、过滥，政权机构的各个组成部分相互挚 肘、扯皮，人浮于事，不仅运行效率低，而且压抑干部群 众的积极性。在这种体制下，既“以人为本”，即一切以领 导干部特别是主要领导的意志为本，又不能“以人为本”， 即不能尊重每个人的积极性、创造性，造成干部心气不顺, 工作机制不顺，管理体制不顺，再好的资源、再好的政 策，都难以发挥最佳效益，从而形成解决“三农”问题的 体制惰性，形不成县域发展的合力。 二、新型农村政治体制的确立必须以务实、高效为前 提，建立这一体制需要对现有农村政治资源进行整合。在 农村经济发展过程中，县乡政权和村级组织起决定性作用, 直接面对基层复杂而具体的矛盾。但从政权机构的构成看, 现在实行的是党委领导下的政府负责制，党委、人大、政 府、政协四家机构同时存在，共同参与经济运行与决策， 从不同角度、不同侧面对同一问题实施指导和解决。特别 是党委和政府之间，分工不明确，工作相互交叉。重大事 项都是党委决策、政府实施。涉及到一些具体工作，党委、 洗煤滤布政府都有分管领导。这种政治体制的运行结果： 一是对同一问题难以形成一致意见，决策不果断，影响效 率。二是对难点问题、复杂问题推诿扯皮，难以得到有效 解决，形成诸多历史遗留问题。三是争功推过，形成矛盾 和恩怨，班子不和，矛盾重重，内耗严重，好事抢着管， 难事推着干，造成有些事谁管谁都不管，有些事谁都来管 的局面，使当事者无所适从。尤其严重的是，县乡政府的 一把手都是党委第二书记，实际上是“二把手”，决策时都 是书记拍板，有时党委领导代行政府职能，或过多干预政 府工作，影响政府领导开展工作的积极性，在出现问题后, 追究责任时又是政府领导受过。女口，在十分严肃的防治 “非典”、禽流感、安全生产等工作中，都是书记挂帅决定 重大事项，行政正职和分管领导提出的意见并不能实施， 但岀现问题时都是行政正职和分管领导受责。如此种种， 使县乡政权机构的效用难以得到有效发挥，必然影响和制 约农村经济发展。改革这一体制的根本要求，就是要区分 农村与城市发展的不同阶段，特别是区分县域与城区的不 同情况，从农村发展的实际需要出发，以务实、高效为前 提，对现有的机构设置、人员配备等进行有效整合，形成 与市场经济发展需要相适应的新体制、新机制、新队伍。 三、深化农村政治体制改革是加强党的执政能力建设 的需要，在整合农村政治资源的过程中，必须突破两大障 碍。一是思想障碍。主要是在党的领导的具体实现方式上要转变观念。传统理论与作法认为，坚持党的领导就是党 委管理一切，只有党委的决策才是贯彻执行党的路线、方 针、政策的，与此相适应形成了现在的机构设置与体制。 改革这一体制就必须在理论上进行创新与突破，转变思想 观念。建立新型农村政治体制的理论基点是，加强党对农 村工作的领导，主要体现在党在农村的执政能力和影响力 上，无论哪一级组织或机构，只要党员领导干部占主体、 以党的理论和宗旨为指导、在党的组织监督之下、以‘三 个代表”为要求开展工作，就能保证党的领导、党的威信 和影响力，进而巩固党的执政基础。只有确立了这样的思 想前提，才能大胆地对现有机构进行改革和创新。二是人 员障碍。改革农村政治体制，具体体现为对现有的机构设 置进行调整,调整机构必然调整人员。 置进行调整, 调整机构必然调整人员。 富余人员怎样安 置，在岗人员怎样配置，直接关系到切身利益。而且，这 部