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镇村公交体系绩效评估——以丹阳市为例 何鹏 陈峻 刘志广 闫星臣 【摘要】镇村公交作为促进城乡统筹发展的重要举措，是解决城乡居民“行有所乘”基本公共服务的 重要民生工程，近年来得到社会各界的高度关注。合理规划是镇村公交运营前的重要环节，而后评估则关 系到镇村公交能否保持持续高效运营。本文依据镇村公交的实际运营情况，提出了镇村公交的绩效评估原 则和指标体系，建立了绩效评估的方法流程，并以丹阳市镇村公交发展为例，进行了案例分析，给出了丹 阳市镇村公交的绩效评估结果。 【关键词】镇村公交；绩效；规划；经济效益；社会效益 0 引言 随着城乡客运一体化发展理念的提出，以及推进基础设施向农村延伸、基本公共服务向 农村覆盖，近年来为落实城乡客运统筹发展实践，镇村公交的发展得到了重点扶持。镇村公 交，是指以乡镇为单位或者相邻几个乡镇为片区，连接乡镇至行政村（镇与镇之间、村与村 [1] 之间），具有公交基本特征的客运线路 。 江苏交通运输现代化规划提出了以城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主， 解决基本公共服务，县乡作为中间，以公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作，三级 客运无缝衔接，形成哑铃型的基本单元，并最终形成“蜂窝状” 的城乡客运一体化网络，如图 1 所示。 镇村公交作为城乡客运一体化的重要组成部分，是推进基本公共服务均等化、改善和保 障民生的重要举措。然而镇村公交的开通运营是一个较为复杂的系统工程，要实现“开得通、 开得好、留得住”的发展目标，除了需要进行科学的规划外，对其运营效果进行评价也是重 要的一个环节。对运营效果进行绩效评估，可以更好地指导镇村公交的发展，提高镇村公交 的便民性和高效性。因此，本文根据镇村公交的实际发展情况，提出了绩效评估的原则和评 估指标，建立了绩效评估的方法流程。主要结合丹阳市镇村公交发展实例，给出了丹阳市镇 村公交的绩效评估结果，从而为镇村公交的高效发展提供依据。 1    图 1 “哑铃型”与“蜂窝状”城乡客运网络体系示意图  1 绩效评估原则  系统性原则 由于镇村公交的运营涉及多方操作，包括乘客、运营公司、政府等。因此根据评价的主 体与受体，应从多个方面来反映镇村公交运营的绩效。  科学性原则 镇村公交绩效评估数据的来源需要准确可靠，数据的处理方法应有现实依据。从科学性 方面来反映镇村公交运营绩效，使评价目的更为清楚，定义更为准确。  客观性原则 镇村公交运营绩效评估数据的获取、数据计算以及调研需满足客观公正的原则，需以现 实科学理论为依据，从而使评价更为准确合理。  实用性原则 镇村公交运营绩效评估工作的意义在于分析目前镇村公交运营现状，从而明确现阶段镇 村公交运营中的不足，以便更好地知道实际工作。因此，在评价时需要考虑评价的实用性， 从而能简便、直观地说明问题。 2 绩效评估指标体系的建立 本文提出的镇村公交绩效评估主要包括客流效益、社会效益、经济效益三方面。这三方 面从不同的角度来评估镇村公交的运营情况。其中，客流效益主要是从客运量的角度来反映 镇村公交在运营过程中，客流需求与供给之间的适应性；社会效益，主要是从公交通达性、 覆盖率等方面来反映镇村公交所带来的对农村基本出行的改善性；经济效益，主要是反映镇 村公交运营本身的盈亏性。