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PAGE PAGE 1 浅谈当前农田水利工程建设管理 　　[摘要]农田水利是农业生产的动脉，做好农田水利工程质量管理，是对农业生产的重要贡献，也是对工程施工管理的重大考验，本文通过近几年来在施工实践基础上的经验积累，结合实际探讨了如何避免农田水利工程建设在设计、施工方面存在的问题，最大限度的降低投资成本，提高工程效益。 　　[关键词]农田水利　工程　建设管理 　　随着秋收的进行，新疆各地秋季农田水利工程陆续展开。由于农田水利工程施工周期性强，施工期短，对工期有着严格的要求，既要保证工程质量，使之能正常发挥工程经济社会效益，又要满足次年春灌的要求。因此，短工期高质量是农田水利工程施工的一大特点。对于处在亚寒带上的新疆北部而言，施工期更短，每年的十一月进入漫长冬季以后，次年五月天气转暖以后春灌也随之开始，农田水利工程施工只能在当年严寒到来前完成，并接受漫长冬季的考验。要想工程按时完成就不可避免的进行低温施工。那么，怎样安排工期，协调解决工程设计、施工、监理之间的关系，在有限的时间内高质量的完成工程建设，是迫切需要解决的问题。 　　一、新疆农田水利工程现状 　　农田水利是农业生产发展的根本保证，一直是水利建设的重点，但随着土地承包到户，农田水利建设逐渐由群众自发建设向国家投资建设转变，同时，由于来自于各方的认识差异，农田水利工程质量问题也日益突出，解决好这些问题就成为当前水利工作者的重点难点。 　　1.工程年久失修 　　现有的农田水利基础设施大部分始建于上世纪50-70年代，当时虽然从根本上解决了当时的农田灌溉问题，但设计标准低，工程质量差，田间工程不配套，如今年久失修现象十分突出，工程老化和来水量少的双重影响难以满足农作物灌溉需求，渠系基本废弃，多数需要重建。 　　2.设计不符合实际 　　一个号的设计是沿着可研、实施方案编制、施工详图设计不断深入、工程结构图、工程量和工程费用计算逐步细化和分解的，设计依据的基础资料必须不断补充完善，使设计方案要符合当地实际，并且通过论证选择最优方案。但实际情况是：由于工程投资小，设计费用低，一些设计人员忽略现场查看，仅凭地形图进行设计；部分工程甚至没有实测地形，整个设计中施工方案基本无比较，只要通过预审即可；经济技术观念不强，实施方案深度与可研差不多，无设计优化；设计单位只是对设计方案进行简单粗略的比较等等。导致施工过程中不断的图纸变更，与此同时，在施工现场，设计代表缺位使设计变更延迟，浪费了大量的时间，延误工期。 　　3.施工质量不达标 　　由于工期短，大部分施工单位盲目赶工期，忽略了工程质量；同时施工人员素质不高。受工程小，施工内容单一的影响，部分人员无证上岗、责任心不到；另一方面建设单位、监理单位管理不到位，缺乏有效的监管，也是工程质量难以得到保障的重要影响因素。 　　4.管理不到位，重建轻管 　　受财力和专业技术人员的限制，使得一些管理机构、制度不健全，没有有效的管理措施，维护管理不足，出现问题需要检修时，又没有足够的资金，造成渠道堵塞，建筑物跑漏水等，致使工程过早的失去使用价值，难以发挥投资效益，造成国有资产流失。 　　二、解决措施 　　严格执行工程法人制、招标制、合同制以及责任追究制，加强制定完善各类规章制度，工程竣工验收后，及时移交给当地村委会或管理协会，从水费中提取一定比例的资金作为管理经费和维修基金，逐步实现以水养水的良性循环。 　　1.推行工程勘察、设计招投标制 　　引入竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，调动他们的积极性和主动性；加强建设单位对设计每一环节的监管，提高设计质量；严格控制设计费用，鼓励设计单位做出好的方案和规划图，使设计方案即能在规定的时间内完成，又不至于频繁的变更，为工程施工赢得时间。 　　2.早动手，开展建设前期准备工作 　　由于农田水利工程建设是一项长期的任务，每年都有一批类似工程开工建设，在条件允许的情况下，可设立几处预制厂，进行工厂化规模生产。这样，一方面有利于监督，保证预制材料质量，还能还能节省大量时间，保证工程按期完成。但这一做法也有不足之处，如果选址失误有可能增加运输成本，间接增加工程资金投入。 　　3.严把工程质量，规范建设市场 　　施工人员是工程施工的主体，施工人员素质的高低直接影响到工程能否按时保质保量的完成。因此，需要加强对施工人员尤其是现场技术人员的技能考核、培训，建设单位在工程施工前应对全体施工人员进行技术培训，将一些控制性指标灌输到每一个参建人员脑中，严格审查上岗资质。建设单位、监理单位应及时发现并责令施工单位撤换那些不符合上岗的人员。 　　建立起一个统一规范的建设市场也是提高工程质量的另一手段。目前，监理市场准入门槛低，管理混乱，致使一些监理人员责任不到位，监理的深度和广度不够，甚至出现“人情监理”、“自我监理”的现象，失