课件：《世界贸易组织规则》教学第7章.ppt

（二）适用与定义 卫生与植物卫生措施指成员方为保护人类、动植物的生命或健康，实现下列具体目的而采取的任何措施： （1）保护境内居民和动物的生命或健康免受食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体传入所产生的风险； （2）保护境内动物和植物的生命或健康免受虫害、病害、带病有机体、致病有机体的侵入、定居或传播所产生的风险； （3）保护境内居民的生命或健康免受动植物或其产品等携带的病害所产生的风险； （4）防止或限制因病虫害的侵入、传播而产生的其他损害。 《实施卫生与植物卫生措施协议》规定的卫生与植物卫生措施包括：所有相关的法规、条例、规程和程序，特别是最终产品标准；生产工序和加工方法；检测、检验、认证和审批程序；动植物运输或对运输途中动植物生存所需物质在内的检疫措施的处理；有关统计方法、取样程序和风险评估方法的确定；与食品安全直接有关的包装和标签要求等。 《实施卫生与植物卫生措施协议》与《技术性贸易壁垒协议》有一定的联系，后者吸收了后者的文本结构。两者的根本区别在于各自的管辖范围不一样，前者仅涉及食品安全、动物卫生和植物卫生三个领域；后者涉及范围广泛，除与上述三个领域有关的实施卫生与植物卫生措施外，其他所有产品的技术法规和标准都受其管辖。 三、实施卫生与植物卫生措施协议规则 （一）主要原则 《实施卫生与植物卫生措施协议》规定，各成员有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生和植物检疫措施，并有权在评估风险的基础上确定其认为合适的卫生与植物卫生保护水平，但须遵守该协议规定的以下主要原则： 1、非歧视待遇原则 2、必要性原则 3、科学原则 4、贸易影响最小原则 5、透明度原则 美国与日本关于限制农产品进口措施的争端 苹果蛾是一种侵害苹果、桃和其它水果的害虫。其幼虫进入水果已是广为人知的事实。在美国，苹果蛾是苹果和核桃的害虫，在油桃和樱桃中也发现苹果蛾。苹果蛾的其它寄生处还包括梨、杏等。日本群岛的南北方向形成了不同的气候，苹果蛾盛行于温带，但日本没有发现。 日本1950年制定了《1950植物保护法》和《植物保护法实施条例》。根据该法及其条例，日本禁止从某些国家进口作为苹果蛾携带者的8种农产品，即苹果、樱桃、桃子、核桃、杏、梨、李子、和quince等。但是，出口国能够提供代替性检疫措施，并能证明经过处理的水果能够达到进口要求，禁令就可以取消。 问题出在日本的一个进口检验标准上，该规定要求对产品的每一品种进行测试，以确定检疫处理措施的有效性。因此，尽管对水果进行检疫处理的措施不断发展，但获得不同品种的水果进入日本市场的批准程序仍可长达几年时间。出于以上原因，许多十多年前提出的品种进口申请仍然悬而未决。 自1920’-1970’以来，美国一直努力向日本出口水果。由于日本采取的品种测试要求给出口国带来的繁重负担，致使美国向日本出口的此类产品只占美国全球出口量的一小部分。美国认为，日本的这种品种检验要求与其在《卫生与动植物检疫措施协议》下承担的义务不符。 1997年4月7日，美国根据WTO的有关规定，提出与日本磋商的要求，经过DSB成立专家组审理、上诉机构审理后于1999年3月19日DSB通过了上诉机构报告和经过修改的专家组报告。2000年2月4日，日本表示它有可能与美国达成双方满意的方案。 分 析 本案中，日本违反了《卫生与动植物检疫措施协议》 （1）用于苹果、樱桃、桃子、核桃、杏、梨、李子、和quince等的品种测试缺乏《卫生与动植物检疫措施协议》所要求的“充分的科学依据”，因此违反了科学原则； （2）日本没有对争端所涉及的任何产品公布产品测试要求，因此违反了透明度原则等等。 （二）相关义务 1、风险评估 风险评估（risk assessment）是指某一进口成员根据可能适用的卫生与植物卫生措施评价虫害或疾病在进口成员境内传入、定居或传播的可能性，以及评价相关潜在的生物学后果和经济后果；或评价食品、饮料或饲料中存在的添加剂、污染物、毒素或致病有机体对人类或动物生命或健康所产生的比例影响。 2、合适的保护水平的确定 合适的保护水平（appropriate level of protection）是指成员方认定的对其维护境内人类、动植物的生命或健康所必需的保护水平。也称之为“可接受的危险性水平（acceptable risk level）”。 （二）相关义务 3、预防措施 协议允许各成员在特定情况下采取预防性的卫生与植物卫生措施，但条件是：第一，应在有关科学证据不充分的情况下采取；第二，应根据可获得的有关信息，包括来自有关国际组织和其他成员实施卫生与植物卫生检疫措施的信息为基础采取；第三，所采取的卫生与植物卫生措施应是临时性的；第四，在采取后