万金灌区产权制度改革试点推广和发展建议.docxVIP

万金灌区产权制度改革试点推广和发展建 【摘要】本文通过对万金渠系产改试点及推广经验 的总结，有针对性地提出存在的问题和建议，并明确了下一 步深化产权制度改革的必然性和思路，为实现万金灌区工程 良性运转，更好地为当地经济和社会发展服务提供了借鉴。 【关键词】万金；灌区；产改；试点；推广；发展；建 议 基本情况 万金灌区是我省著名的大型灌区之一，距今已有1300 多年的历史。现有干渠6条，干支渠总长525公里，灌溉面 积38万亩。万金渠不仅承担工业供水和农业灌溉任务，同 时具备城市防汛抗旱补源，生态供水等公益职能，在安阳市 的经济发展中发挥了举足轻重的作用 产改必要性 由于万金渠控制面积大，水利投入不足，产权不明，长 期以来，使得水利工程运行耗费的不到有效的补偿，工程效 益日益衰减。现有的经营管理体制已不适应社会主义市场经 济的需求，必须改革现有的水利投资体系，拓宽水利投资渠 道，改革经营管理和价格收费体系，使权、责、利直接挂钩, 实现水利工程的良性运转。 产改试点及推广 为了改变灌区经营困难、管理落后的情况，万金灌区早 在90年代末期就开始探索产权制度改革的路子，并且进行 了试点及推广，在水利产权制度改革的进程中积累了一些宝 贵的经验。 1实施改革试点 对干渠两侧的护渠地进行承包。在乡镇政府、村委会的 配合下，根据省、市关于护渠地范围的有关文件精神，我们 以五八干渠安阳县马投涧乡作为试点，对护渠地进行确权定 界，在界限上埋桩，明确规定界桩以内的护渠地归管理处统 一管理，并将护渠地承包给沿渠村民。由管理处对村委会签 订合同，有村委会代收承包费。 对干渠上的斗渠承包、租赁。管理处和承包人签订合同, 按照安阳市物价局安价费（1997） 185号文，以干加斗渠进 水闸为计量点，按方收费，每立方米收费5分，一水一清， 并将渠道现有的水利用系数从75%提高到了 80%,承包人可 以从实收水费中提取5%的手续费。承包人负责斗渠的日常维 护和管理，因管理不善造成水利设施损坏的，追究其经济责 任，承包人可收取斗渠管理费，但每立方米用水不得高于1 分，要专款专用于斗渠的维护管理，不得挪作他用。承包期 间，要接受水管单位的调度用水和防汛方案，为保证合同的 顺利执行，每名承包人向管理处缴纳抵押金3000元。 2试点推广工作 通过产改试点，村庄群众反映：渠道有人管了，灌溉保 证率提高了，防水秩序好转了，灌溉成本降低了，农民负担 减轻了。试点工作的成功极大地激发了群众的积极性，群众 对产改工作表现出了很高的热情，随后试点工作的经验已开 始在全灌区进行推广。干加斗渠的承包、租赁也顺利进行， 过半数的斗渠已经落实了承包人，对支渠的承包、租赁，我 们也在积极做工作，争取在大中型水利设施产权制度改革工 作上有所突破。 产权制度改革取得的初步成效 4.1明确产权归属，盘活存量资产 产改前灌区资产存在底数不清，所有权模糊的现象，由 于产权不明确引发了工程管护的一系列问题。 斗渠承包前，约有30%不能正常发挥作用，个别斗渠近 几年一直没有过水，基本处于报废状态。产改后，承包人为 了扩大灌溉面积，增加收入，对渠道进行了整治，使渠道处 于良好的运行状态。 产改前，渠道两侧的护渠地产权不明，农民在上面开荒 种地，甚至盖房、葬坟、取土，影响水利工程的正常运行。 通过产改，群众明晰了产权，增加了收入。更主要的是让群 众了解水利工程管理范围，减少违章乱建，对水利工程起到 了保护的作用。 2落实管护责任制，工程管理得到了加强 万金渠系修建年代早，工程设计标准低，渠系建筑物维 修养护不足、无法正常运行。渠道渗漏严重，输水能力下降, 致使灌溉面积逐年衰减，工程效益得不到发挥。 通过承包、租赁，承包人一改过去等、靠、要思想，发 现问题能主动想办法解决，责任心比过去有了明显的增强， 从‘要我干”变成现在的“我要干，要干好”，其工作积极 性、主动性有了很大提高，特别是每次放水前，都会对渠道 做认真的检查和维护，消除隐患，保证了放水工作的顺利进 行。 4.3提高了水利用率，促进节约用水，实现可持续发展 沿渠群众对水资源的紧缺性和水资源的商品意识不足， 用水方式粗放，大水漫灌、用水无计划的现象相当普遍，渠 水利用率低且水费征收困难。在这次产改的试点中，全部实 行以支渠和干加斗渠进水口为计量点，按方计量，水费收入 和承包人的经济效益直接挂钩，促使承包人想法设法加强管 理，最大限度的提高灌溉水利用率。现在基本杜绝了任意扒 口、拦水、抢水、跑水等现象，渗漏量也大大减少，从而节 约了灌溉用水，有利于实现水资源的可持续发展。 4增加了水费收入 斗渠的承包、租赁增加了水费收入。（1）扩大了灌溉面 积，仅试点的灌溉面积就由以前的不足3000亩发展到现在 的实灌4200亩，水费收入也相应增加。(2)水费收取率有