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中国农民组织建设国际研讨会观点摘要 XX年12月4-5日，中国（海南）改革发展研究院（简 称中改院）在海口举办第52次中国改革国际论坛——“中 国农民组织建设国际论坛”，来自中央部委和地方政府的官 员、国内外著名大学的专家学者共120余人参加。本次国 际论坛就中国农民组织建设、农民维权组织的发展趋势、 中国农民组织制度创新等问题进行了热烈而深入的研讨， 现将其主要观点综述如下： 一、新生的农民组织有利于建设和谐社会 随着农村改革的深入和经济社会的发展，我国农村自 发出现了多种形式的农民组织，它们的种类越来越多、覆 盖面会越来越广、规模越来越大、对农村的影响越来越深。 对此，与会代表多持肯定态度。 迟福林（中改院执行院长、博导）认为，新时期解决 “三农”问题同农民组织建设有着越来越重要和密切的联 系。无论是城乡利益关系调整，还是建立和完善农村的治 理结构，都对农民组织建设提出了现实而迫切的要求。由 于城乡二元体制的约束和现行某些政策规定有不合理之处, 农村基础政权经常陷入对上级负责和对农民负责的两难之 中。自发的农民组织有助于维护农民土地权益、反映和表 达农民的利益诉求、提供政府和市场所不能（或不愿）提 供的公共物品和公共服务。 段应碧（国务院西部开发办公室副主任）认为，从总 体上看，各种形式的农民组织的岀现，有客观的必然性， 反映了农村经济社会发展的客观要求，不仅有重要的现实 意义，而且有深远的历史意义。农民组织的发展从实践看, 有利于推进农业产业化和农村的经济发展，有利于推进农 村的基层民主政治建设，有利于扩大公共品的供给，最终 有利于建立和谐社会。 德尔曼（丹麦北欧亚洲研究所所长、博士）认为，尽 管自发的农民组织在中国的发展还受到政府的控制，农村 社会的发展将为农民组织的发展铺平道路，其在将来会发 展成为更加独立的公民社会组织。在此发展过程中，这些 组织的力量可能会不断强化，超越目前的行政界限发挥更 加积极的作用，当然，这种作用的发挥有赖于党和国家从 其传统的农村社会活动的监督和控制者的角色中淡化。通 过农村社会的发展，公民社会和党-国家也将出现相互强化 的结果。 温铁军（中国人民大学农业与农村发展学院院长、中 改院学术委员）运用制度经济学理论框架分析了政府进入 和退出农业领域的因素，解释了新中国成立以来的农村管 理体制变革原因。他认为，政府5 0年代以公社化方式“进 入”农业，是为了完成“国家工业化”的资本原始积累； 政府80年代以大包干方式“退出”农业是因为公社得到的 支农工业品投入增加导致农业成本上升，这与低价统购共 同作用，造成农业的不经济；政府“退出”之后，集体随 之“退出”农业。压滤机滤布从历史上看我们国家过去的 社区自治，实际上只能是乡村通过比较开明的地主富农实 现的精英自治。在农村基层，与治理有关的方方面面的事 情都可以是由社区精英来做。支持他们做事情的费用的来 源是公地、族田等。但是基本上没有政府财政转移支付。 他的结论是：假如我们真的想要农民组织起来自保自 助、自我管理，重新实现社区自治，必须要改的不是农民 这一头，而是政府这一头。 马和利（联合国开发计划署驻华代表、联合国驻华系 统协调人）认为，公民社会的一个主要的特点就是要包括 农民组织在内的各种组织在人民和政府之间发挥着一个非 常重要的中介作用，它们可以提高穷人、残疾人、妇女， 老年人和小孩声音，因为以前他们的声音是不被决策者听 到的。在这样的背景下农民组织可以发挥很多作用，农民 组织必须要更加地成熟，也需要正确的政策和环境。 只有多样化的组织才能满足农民的不同需要，形成竞 争机制，打破组织垄断，形成有序的政治参与机制。 郭志文（［美］中国研究咨询公司博士、美国农业部专 家）以自己的家庭为例说明了多样化的农民组织在满足美 国农民不同需求的作用。他说，在美国，农民家庭可以同 时加入几个不同的合作社，以便在原料购买、产品销售、 资金借贷、土地保护、技术革新等环节上接受合作社的帮 助和政府的扶持；可以加入不同的宗教组织及政治组织。 他认为，中国是一个非常大的国家，不同地区间居民、气 候、生活方式、基础设施水平、市场准入水平等因素的差 异非常大。从过去5 0年的经验看，如果整个中国农村只有 一种组织形式，那么农民的利益肯定受到损害。 如何根据中国的现实在多样化的农民组织中选择建设 的重点，也是与会代表关心的一个问题。段应碧认为，目 前农村最需要发展的农民组织有两种类型：一种就是农民 联合起来进入市场的那种经济组织，再一个就是村民的自 治组织。农民合作经济组织最需要解决的问题是法律地位 问题、政府支持和社会服务问题；村民自治组织目前最需 要解决的是行政化倾向问题。 王春光（中国社会科学院社会学所研究员）根据台湾 的农会组织发展的历史和现状也得出了类似的结论