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人大常委会贯彻实施监督法增强监督实效 在新的历史条件下，如何依法履行职责，不断增强监 督实效，是各级人大及其常委会深入探讨的重大课题。近 年来，特别是去年以来，我市人大常委会深入学习贯彻党 的十七大精神，认真实施监督法，按照服务大局、关注民 生、依法履责、提高水平的总体思路，积极开展法律监督 和工作监督，较好地履行了监督职责，为落实科学发展观, 促进全市经济社会又好又快发展，发挥 了积极作用。下面结合我市人大工作实践，就如何贯 彻实施监督法，加强和改进人大监督工作，谈几点认识和 体会。 一、精心选择议题，增强监督针对性。每年选择若干 关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的 重大问题，有计划地听取和审议政府、法院和检察院的专 项工作报告，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执 法检查，是监督法对各级人大常委会开展监督工作的一项 明确要求。多年人大工作的实践告诉我们，有针对性地选 择议题是做好监督工作的重要前提。在监督议题的选择 上，我们坚持紧扣全局、紧扣中心、紧扣民生的原则，每 年年底向人大代表发出信函，征求对人大常委会和政府工 作的意见建议及人民群众关心关注的议题，广泛听取社会 各方面意见。坚持少而精原则，每年工作计划围绕市委、 市政府确定的工作重点和市信访局及市长电话所了解的群 众最关心的热点、难点问题制定，确保监督议题选得准， 开展工作针对性强。为增强经济发展后劲，我们连年听取 市政府关于扩大开放、招商引资、大项目建设等情况的汇 报，及时向市政府和有关部门提出建议，较好地履行了对 经济工作的监督职能。为促进新农村建设，我们多次听取 市政府关于农村产业结构调整、农业基础设施建设、村村 通公路、村村通客车、村村通自来水和“一池三改”等工 作情况的汇报，在深入调研的基础上，提出意见建议，督 促市政府及有关部门紧密联系我市实际，统筹城乡发展全 局，狠抓关键措施落实，全市农村五大产业体系建设稳定 发展，农民收入有了较快增长，农村生产生活条件有了明 显改善。推进依法治市、着力构建和谐社会是惠及广大人 民群众的大事。我们把做好这项工作作为常委会的重要任 务，认真听取市政府及法、检两院关于普法工作、依法治 理、村务公开和民主管理等有关工作情况的汇报，深入基 层，总结经验，查找问题，提出建议。今年，我们将紧紧 围绕市委确定的招商引资、壮大主导产业、培植大企业大 集团、园区建设和城市重点工程建设等方面的工作开展监 督，促进市委决策的落实，推动我市经济社会实现跨越式 发展。三、采取多种措施，提高审议质量。举行常委会会 议，审议“一府两院”的专题工作报告，是地方人大常委 会行使监督权的基本形式和主要途径。审议质量的高低， 直接关系到人大常委会依法行使职权的整体效果。我们采 取多项措施，不断提高常委会会议审议质量。一是制订制 度，加强学习。常委会制定了提高常委会会议质量的办法、 邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议的办法。 每次会议前，根据议题的需要，邀请有关学者专家讲解相 关的法律法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常 委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，做到发言 言之有物，言之有理。二是改进会议形式，提高工作标准。 常委会不断改进会议形式，采取会议开在现场、视察与审 议相结合等多种方式，提高审议质量。刚刚召开的市十五 届人大常委会第3次会议，就是在对全市重点项目建设情 况进行充分视察后，召开会议进行审议，使会议审议更有 针对性，建议更具准确性。每次会议前，要求各专门委员 会把好调查报告质量关，做到以法律法规为准绳，多研究 问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同；多 解剖重点工作，少讲面上的情况；多提建设性意见，少作 空泛议论，在提高工作标准和执行力上下功夫。三是抓好 审议意见的形成。在审议意 见形成过程中，我们注意做到坚持“三项原则”：合法 性原则，即意见的提出必须于法周全、符合程序。实事求 是原则，即审议意见要在综合常委会组成人员和人大代表 意见的基础上形成，既要集思广益，又要进行具体分析， 不能避重就轻、轻描淡写，要把指出存在的问题和提出意 见建议作为审议意见的重点，最大限度地体现集体的意志。 可操作性原则，即审议意见不能光讲大原则、大道理，要 突出重点，注意指出一些看准了的、具有导向性的、关键 性的问题，明确提出改进或解决的意见，增强审议意见的 针对性。 四、搞好跟踪督查，增强监督实效。审议意见是常委 会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的体现。 落实好审议意见，是提高审议质量的归 宿。全国人大常委会制定监督法的根本目的是保障各 级人大常委会依法行使监督职权，增强监督实效。对人大 常委会作出的决议、决定、审议意见的贯彻落实情况进行 跟踪监督，是实施监督法增强监督实效的有力措施。常委 会注重发挥