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人大常委会科学发展观整改实施方案 人大常委会科学发展观整改实施方案 在市委和市人大常委会党组的领导下，市人大常委会 深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“构筑**科 学发展新优势、攀登基本现代化新高峰”主题，突出“创 新人大工作，服务科学发展”的核心要求，精心组织，扎 实推进。在系统学习和深入讨论的基础上，开展调查研究, 坚持群众路线，通过多种形式查找突出问题，分析深层次 原因。分别召开部分全国、省、市人大代表，各市（县）、 区人大常委会负责人，市人大机关部门负责人和离退休干 部参加的座谈会，向市人大代表和各市（县）、区人大机关 寄送征求意见函，在人大网站上开展网上征集意见，广泛 征求各方面和人民群众的意见。经过上述阶段工作，累计 收到意见和建议132条，经过汇总梳理，归纳为4个方面 28个问题。市人大常委会高度重视整改工作，逐条落实责 任部门和责任人，提出整改方向，明确整改时限，研究整 改措施，制定整改落实方案，严格要求各部门通过扎扎实 实抓整改，推动人大各项工作迈上新台阶，开创人大工作 新局面。 一、整改落实项目 （一）查找的突出问题 市人大常委会通过广泛征求意见，认真汇总梳理，在 以下四个方面存在突出问题，需要加以整改。 在立法工作方面：直接为促进和保障科学发展的立 法项目偏少，特别是科技创新、节能减排、现代服务业、 社会建设等方面的立法不多；立法中的部门利益倾向仍然 不同程度地存在；立法的选题、起草过程，群众的参与度 还不高，公众参与听证的还不多；对已经制定的与科学发 展观不相适应的地方性法规中的某些内容，尚未及时修改, 立法后的执法检查还要加强。 在监督工作方面：对监督法的学习宣传不够深入全 面；监督法规定的原则、要求和程序，有的理解得不够准 确，执行得不够有力；监督的针对性还不够强，重点还不 够突出；重大事项决定权的行使还不够规范，对关系科学 发展的一些重大问题监督还不够有力，有些事项的监督效 果不够明显；常委会会议审议意见跟踪监督问效不够；财 政预算监督还有许多工作要做，特别是预算外资金管理和 使用的监督需要进一步加强；综合运用监督手段不够，特 别是对本市制定的地方性法规的执法检查还有待于进一步 加强，监督的实际效果与人民群众的期望还有距离。 在代表工作方面：代表的作用有待进一步充分发挥; 代表闭会期间的活动组织和引导还需加强，代表小组活动 的质量和效果需要进一步提高；代表议案、建议、批评和 意见的办理需要进一步规范并加大监督检查力度，以提高 实际问题的解决率；代表闭会期间的议案、建议、批评和 意见的收集、办理，需形成机制和规范，以充分发挥代表 的监督作用；常委会还需采取多种形式加强与代表的联系, 在吸收更多的代表参与常委会活动上多做努力；代表履职 培训的针对性不强，代表的责任感和使命感还有待于进一 步增强；为代表履职提供服务和保障的工作也有待进一步 加强。 在自身建设方面：常委会依法履职能力需要进一步 提高，兼职委员的作用需要进一步发挥好，委员的到会率 和常委会会议议题的审议质量有待于进一步提高；人大机 关作风建设需要进一步改进，少数同志责任心还不够强， 工作积极性还不太高；人大机关干部的内外交流与培养还 有待于进一步加强；机关的运转协调力度需要加强，执行 力需进一步提高；老干部工作水平有待于进一步提升；机 关管理还有一些薄弱环节。 （二）需要完善的制度 换届以来，市人大常委会高度重视制度建设，及时梳 理和修订完善相关工作制度和工作程序。为进一步促进人 大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化，我们还将 加快修订完善关于代表议案若干问题的规定、关于实施 《**市制定地方性法规条例》的意见、关于加强和规范闭 会期间市人大代表活动的若干意见、关于加强市人大机关 党建工作的意见、关于市人大机关年度考核和先进评比办 法、关于市人大机关干部教育培训办法等制度。 、整改落实措施 、整改落实措施 市人大常委会在集思广益、充分讨论的基础上，按照 科学发展观的要求，进一步明确了工作思路与解决突出问 题的整改措施。 （一）立法工作方面 按照科学发展观加强地方立法工作。从确定立法项 目源头上抓质量，在编制年度立法计划时，广泛听取人大 代表和社会各方面意见，深入研究论证立法项目的必要性 和可行性，按照“不抵触、有特色、可操作”的原则，突 出促进科学发展、改善民生、加强社会建设、保护环境资 源等方面的立法，分别轻重缓急，科学合理地确定立法项 目。 严防地方立法中的利益部门化倾向。拓宽法规草案 起草渠道，既把人大的主导作用与部门的积极性结合起来, 也把立法咨询专家的智慧与人民群众的意见结合起来，组 织各方面的力量参加法规的起草工作，严防利益部门化” 和部门利益法定化”等问题。法制委员会和有关工作委 员会提前介入、全过程参与，及时掌