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人大农委赴上海深圳等水务体制改革的考察报告 市人大常委会： 党的十五届五中全会、六中全会、中央人口资源环境工作 座谈会都明确指出：水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问 题，必须努力实现资源利用方式的根本性转变。并提出“改革水的管 理体制”的要求。为贯彻落实中央的治水方针，有效保护与合理利用 我市的水资源，实现我市水资源管理方式的根本性转变，促进城乡社 会经济可持续发展，市人大农委于6月中旬组织了市政府法制办、市 水利局等有关单位赴上海、深圳、武汉三市进行了水务体制改革的考 察，现将有关情况报告如下： 一、上海、深圳、武汉进行水务体制改革的情况 （一）三市水务体制改革的基本情况 我国水务管理体制改革最早是从深圳开始的。深圳特区成 立之后，社会经济和城市建设高速发展，多家管水的体制使得原本薄 弱的城乡供水、防洪等基础设施更加滞后。1991年、1993年深圳连 续两次遭受严重的“水荒和“洪灾，直接经济损失高达26亿元。深 圳市从城市发展的实践和连续发生的洪旱灾害中，深刻认识到水资源 分割管理的弊端和水务统一管理的重要性，借鉴香港水务管理的经 验，于1993年7月组建了水务局，将原水利局、城管办、规划国土 局、建设局行使的管水职能，全部归并水务局统一行使，解决了“四 龙”管水的体制弊端。开创了全国城乡水务一体化管理的改革先河。 20**年5刀上海借鉴国内外水务体制改革的成功经验，率 先在全国省级政府机构中第一个成立水务局。新建的水务局聚合水 利、供水、排水三大行业，归并城市防汛、城乡供水、排水和污水处 理、地下水管理、计划用水和节约用水五大职能，开创了水务管理新 格局。冃前，上海水务内外关系基本理顺，办事效率提高；水安全、 水资源、水环境体系建设得到加强；水务建设管理市场初步培育，经 济效益明显提高；水务企业逐步走上外有监督、内有约束、适度竞争 的发展轨道。 湖北省武汉市20**年9月，在新一轮的机构改革中，组建了武 汉市水务局，将过去市水利局、防汛办的全部职能，市公用局、市市 政局、地矿办承担的城市供水、排水、污水处理、计划用水、节约用 水等职能，全部归并水务局。辖区内各区县也相应成立了水务局。实 现全市城乡水务一体化的管理格局。 （二）三市进行水务体制改革取得的成效 三市依照水的口然规律和中央治水的方针，成功地进行了水务 体制改革，实行了水务一体化管理，取得了明显的成效。 1、理顺管理体制，精减了机构人员，提高了行政工作效率。 三市组建水务局后，将相关部门的管水职能集中归并到水务 局，管理体制发生了根本性变化。水务局在业务上同时接受国家水利 部、建设部、环保总局的指导。在城市水网建设、排水工程建设、污 水治理、水污染防治工作等方面积极与规划、建设、环保部门密切配 合，形成了“一龙管水、团结治水叩勺局面。 在机构职能方面：一是机构精简，人员精干。如：上海市原有 市一级涉水管理部门9个，共有涉水人员约210人，新组建的市水务 局定编110人，精减100人，精简率47%。符合政府职能转变的要求。 二是责权一致，便于协调。一个行业，多头管理，就会职能交叉，责 任不清，协调环节多，工作效率低，经常出现管理“越位”、“缺位J 叫昔位的现象。实现职能归并符合屮央行政审批制度改革的精神。一 是力量集中，便于办大事。三市在实行水务一体化体制后，整体力量 得到集聚，上海集中力量，对脏臭黑的苏州河进行了较彻底的治理， 使水变清了，水质改善了，提升了沿河水景观，使两岸房价陡涨，带 动了房地产、旅游、交通等产业的发展。深圳市的东江引水工程，在 较短时间完成了主体工程，解决了深圳人民吃水难、吃优质水更难的 问题。 2、加强了水资源的统一规划管理，促进了水与城乡建设的协 调发展。 水是维系国民经济和人民生活的基础性资源，水务建设是城市 建设的有机组成部分，规划则是联系两者的主要桥梁。过去受部门、 行业、城乡分割体制的局限，各涉水部门虽有水规划，但研究单一功 能的多，兼顾综合功能的少。多年来，没有一个城乡一体、全行业、 全覆盖的水规划。规划的局限性和滞后性，不但影响了水行业内部的 建设协调，而且直接制约城市功能、形象的提升。三市成立水务局后, 积极以规划为龙头，开展调査研究，摸清家底，编制规划。上海认为: 水不但是城市经济和社会发展不可或缺的资源和财富，更是文明素 质、文化底蕴的象征，代表和折射着城市品位和形象。一个高品位的 城市需要有高品质的水与之相适应。他们以深化治水理念为先，以编 制描绘水景观蓝图为抓手，积极编制完成了《上海市水资源综合规划 纲要》和各项专业规划，形成了较完备的水务规划体系，使整个水务 工作有目标、有措施、有保障。计划“十五期间投入360亿元，今年 投入73亿元，按规划目标全力推进“四大体系建设（即水安全、水 资源配置、水环境治理