人大是事前监督好还是事后监督好人大及其常委会应加强事前事中监督.docxVIP

人大是事前监督好还是事后监督好? 人大及其常委会应加强事前事中监督 堑窒:蟹堡塑./In? 2009年第2期.辽宁人太U 口刘蕙宇 规避干预政府工作之嫌，在实践中，人大对政府工作 的监督，往往是事后监督?有人主张,为使政府工作的决策 更加科学，人大应多进行事前事中监督. 入大及其常委会应加强事前事屮监督 吋下，有人戏称人大监督是”放马后 炮”,往往是在出了问题后，人大及其常 委会才行使监督权,向”一府两院”提出 整改意见.从目前人大对政府工作的监 督实践看,好像是”守株待兔”，出了问题 或者老百姓呼声高了才提上人大监督工 作的议事日程，监督工作往往被动.如果 多些事前监督，如对重大项目建设，重大 经济和社会事务活动等提前介入，发现 问题及时督促纠正,决策不当及时指出， 则有利于推进政府工作,确保政府工作 顺利进行.如果等到既成爭实，再来监 督，损失己经造成,于事何补呢？ 目前,人大对政府的监督往往是事 后监督，即政府已经研究决定了的事，人 大按照政府设定的规则去进行监督?这 种监督在一定程度上容易形成走形式， 不能起到实质性的监督作用?为什么人 大缺少对政府工作的事前监督呢?原因 有三:一是政府怕影响权威性，不愿把重 点工程，实事工程等政府工作事前交给 人大监督?二是人大缺乏事前监督的积 极性?我国现有政治体制还不尽完善，这 使从事人大工作的同志或多或少地存在 着”二线”思想误区?从干部的配备使用 上看，多数人大及其常委会领导是从党 委，政府领导岗位上转过来的，在一定程 度上有退位思想，因此，对政府的监督也 咽 LIAONINGRENDA 往往流于形式，关键性的爭前监督就放 弃了?三是有关的法律法规的规定可操 作性不强?即使是已经实施的监督法，也 没有具体明确哪些方面的事项政府应事 先向人大报告，或人大应事前进行监督 的规定?其实，在一定程度上讲,事前监 督的作用大干事后监督,因为事前监督 包含着有关事项的可行性论证,特别是 财政资金如何运用等重大问题;而事后 监督等于生米已煮成了熟饭，无非是履 行一下程序而已. 监督，意为察看并督促?方案一旦启 动,事情开始进行，才有察看的内容，才 有督促的意见建议,监督也才可能存在. 也就是说，对政府工作的监督只能发生 在决定，措施作岀之后?因而，仅仅注重 事前监督也是不全面的,应为事前事中 联动监督方为稳妥?因为事前事中监督, 对政府工作将來可能发生的问题，可以 预先采取措施加以规避;对于已经发现 的不足或困难，则可以及时纠正或在以 后的工作中设法加以解决?而事后监督, 如有的事情做不好，再想挽回影响或损 失，可能要花更大的财力或精力,有的英 至已经不可能挽冋了，这就显出事前事 中监督的重要性?所以，我认为人大还是 应多考虑事前事中监督,尽量将人大的 监督关口前移，尽量不放”马后炮”.像政 府跨年度的重点工程，要长期坚持的诸 如环境治理，安全生产,劳动保障等工 作，中长期规划实施以及规划调整，变更 等,应列入人大事中监督范畴. 事实上，事前事中监督和事后监督 的划分是相对的?人大有许多需要跟踪 监督的事项,是属于事前事中监督，而对 某一事项进行阶段性的回头看,又带有 事后监督的意思.提出事前事中监督，是 对人大工作提出了更高的要求,如何把 握监督的力度，做到尽职不越权,监督不 包办,是一个需要我们探索，实践，研究 的课题. 从实践看，人大常委会加强事前事 中监督，有助于处理好党的领导和人民 当家作主的关系??是可以实现党委决 策与人民意愿的良性互动，提高决策的 民主化，科学化水平?人大常委会依托人 大代表，可以发挥密切联系群众的最大 优势，梳理，整合人民群众的利益诉求， 提供给党委作决策参考,避免决策的失 真?二是可以强化”一府两院”依法行政， 公正司法的意识?目前，”一府两院”主动 接受人大监督，认真倾听人民意愿的意 识还不是很强，与人民群众的期望也有 距离.人大加强事前事中监督，通过听取 和审议专项工作报告及计j,财政报告 和执法检查等形式，将人民的意愿反映 给”?府两院，可以提高?府两院”依 法行政，公正司法的能力和水平:同时， 人大对”一府两院”不适当或违法的行 为,可以启用质询，特定问题调查等形 监 刖 事 是 大 人 督好述是事后监督好 式,强化“?府两院”依法行政，公正司法 的意识?三是可以有效发挥人大代表，新 闻舆论和人民群众的监督作用?监督法 行使监督职权的有关情况，向本级人大 代表通报,并向社会公开?为此，人大通 过事前事屮监督，可以把人大代表，新闻 的亮点之?,是明确要求人大常委会将舆论和人民群众的监督较好地吸纳进 圜嘲 辽宁太必?2009年第2期 來，贯穿于”一府两院”依法行政,公正司 法的始终，从而提高人大代表，新闻舆论 和人民群众的监督实效?? 人大及共常委