人大重大事项决定权与人大决定权的辨析.docxVIP

人大重大事项决定权与人大决定权的辨析 2006年9月 第4卷第3期总13期 北京联合大学（人文社会科学版） JournalofBeijingUnionUniversity（HumanitiesandSocialSciences） Sep.2006 Vol.4No.3SumNo.13 人大重大事项决定权与人大决定权的辨析 刘文忠 （北京联合大学人民代表大会制度研究所，北京100101） ［摘要］人大重大事项决定权与人大的决定权存在着紧密联系?重大事项决定权是 宪法及其 地方组织法赋予人大及其常委会的法定专属权利，而且首先是一种实体性权力;决 定权既是实体 性权力，也是程序性权力,重大事项决定权要借助决定权得以实施. ［关键词］重大事项决定权;决定权;辨析 ［中图分类号］D921.11［文献标识码］A［文章编 1672.4917（2006）03.0010.04 人民代表大会（以下简称人大）重大事项决定 权与人大的决定权存在着紧密联系，重大事项决定 权是法律赋予人大及其常委会的法定专属权利，而 且首先是一种实体性权力.而决定权既是实体权 力，也是程序性权力,并且首先是代表机关履行职 责的程序性权力?重大事项决定权具有决定权的 般属性，重大事项决定权的启动程序的各个环节， 体现了人大决定权的程序性要求，因此重大事项决 定权与人大及其常委会的决定权不可截然分割. 1决定权的性质与特点 决定权是地方国家权力机关的一项重要职权. 所谓地方人大及其常委会的决定权,是地方国家权 力机关对地方的重大事项及其按照程序依法应当 由人大及其常委会做出明确规定的一种权力，这种 权力具有法律约束力?决定权具有法定性，权威 性，民主性,B主性和强制性等特征. 1.1决定权的行使体现了人民主权原则 我国宪法规定，”中华人民共和国的一切权力 属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会”?这一法律规范 确立了人民的主人翁地位和”人民主权”地位，以及 人民实现这一地位的基本途径?地方各级人大及 其常委会的决定权实质上是人民的决定权，是人民 利益和意志的集中表达?因此，决定权的人民性规 定了决定权行使的范围是关于本行政区域内民众 普遍要求和关注的事项，而行政机关的决定权的范 围只能限于执行权力机关的决议，决定的有关具体 事项. 地方人大及其常委会依法行使重大事项决定 权，就是人民管理地方国家事务的重要权力，是人 民当家作主的基本形式，它做出的决定就是本行政 区人民意志的具体表现?只要人大代表是本行政 区人民独立自由选举的，就能保证行使决定权的民 主基础，防止违反人民利益的许多变数影响权力变 形和腐败发生;同时,述表明了作为权力机关的人 民代表大会在本行政区地方国家机构屮居于首要 地位，充分体现了一切权力属于人民的宪法原则. 1.2人民代表机关在行使决定权过程中具有相对 自主性与独立性 地方各级人大及其常委会是地方国家权力机 关，依法独立行使职权?因此，上下级人大及其常 委会不是领导与被领导的关系，只是工作联系关 系，地方各级人大及其常委会应根据本行政区域内 经济和社会发展实际情况以及某一个时期内民众 反映强烈的问题，自主地决定本行政区域内的一切 重要事务，这说明地方各级人大及其常委会对重大 事项所作的决议，决定是创制性的，自主性的，而行 政机关对行政管理事务所做出的决定是从属性的， 执行性的. 1.3决定权的行使体现了民主性，集体性原则 宪法规定:“中华人民共和国的国家机构实行 民主集中制的原则”.地方国家权力机关的决定权 的运行，是全体人大代表或全体人大常委会组成人 ［收稿日期］2006—06—05 ［基金项冃］北京市人大常委会法制办重大立法委托项目 ［作者简介］刘文忠（1972 一），男，内蒙赤峰人，法学博士,北京联合大学人民代表大会 制度研究所副所长，北京市政治 文明建设研究中心副主任，研究方向为立法学，法理学. 第4卷第3期刘文忠:人大重大事项决定权与人大决定权的辨析 员集体做岀的决定,并严格坚持少数服从多数原 则，国家权力机关决定权的运行具有集体性的特 征. 权力机关民主集中制的原则决定了权力机关 由人民选举产生，代表人民，因而实行合议制，集体 行使职权,集体决定问题?同吋，权力机关管理的 事务都是一些重大事项,需要集思广益，以保证决 策的科学化和民主化，因而也需要实行集体负责 制.因此，地方各级人大及其常委会的决议，决定 都是以全体会议的形式，按照少数服从多数的原则 做出的，它与行政机关实行首长个人负责制有根木 的区别. 1.4决定权的行使贯穿于地方国家权力机关职权 运行的全过程 决定权就性质而言，既是实体性权力,也是程 序性权力?相对权力机关的其他权利，决定权是一 种程序性权力.人大决定权不是孤立的存在的，它 和人大其他