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人大制度理论及实践发展 人民代表大会制度，是国家的根本政治制度，是社会主义 民主政治的根本标志，是社会稳定之所在，是全民自由权利 之所系。人民代表大会制度是我国社会主义民主政治的主要 表现形式，其在我国政治生活中重要地位的形成，是中国人 民革命斗争和历史选择的结果。“建设社会主义民主政治， 最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。” [1]本文借鉴 俞可平教授的“增量政治改革和增量民主”理论，通过分析 人民代表大会制度的历史轨迹和发展趋势，使我们对当前政 治民主改革和发展，建设社会主义政治文明有更为深切的理 解和把握。 一、人民代表大会制度的确立 我国人民代表大会制度的形成最早可追溯到第一次国 内革命战争时期，中国共产党建立了工农代表大会的苏维埃 政权组织，这一政权组织形式是根据民主革命斗争的需要提 出的，从建设理论到具体制度都是照搬前苏联苏维埃政权组 织的模式。抗日战争时期，共产党领导下的边区政府为了全 国统一抗战形势的需要，提出了具有民主性质的“三三制 原则，建立了边区参议会制度。：L940年，毛泽东在《新民主 主义论》当中首次提出人民代表大会制的理论设想，指出 “中国现在可以采取全国人民代表大会、省人民代表大会、 县人民代表大会、区人民代表大会直到乡人民代表大会的系 统，并由各级代表大会选举政府。但必须实行无男女、信仰、 财产、教育等差别的真正普遍、平等的选举制，才能适合各 革命阶级在国家中的地位”。 我国人民代表大会制度理论的形成，是中国共产党人在 马克思主义无产阶级政权组织理论和代议制理论直接指导 下，以苏维埃政权组织为实体参照，结合民主革命斗争形势 和根据地建设的需要而逐步形成的。经过新中国成立前夕中 国人民政治协商会议和各地人民代表会议的过渡，1954年第 一届全国人民代表大会通过我国第一部宪法。从此，人民代 表大会制度就作为我国的根本政治制度得到了自下而上的 确立。但由于受到当时经济文化落后和社会因素的制约，使 得这一新型民主制度的巨大优越性得不到充分发挥。马克思 主义代议制理论所提出的“实现真正普遍、平等、直接和无 记名投票选举”的经济社会基础尚未形成。人民代表大会制 度表现为一种较高民主理想模式［2］。 二、人民代表大会制度的民主积淀 人民民主是社会主义的生命。“没有民主就没有社会主 义，也就没有社会主义的现代化。”民主政治是社会主义政 权建设的前提，也是社会主义政治文明建设的最终目标。现 代民主的发展有其共性，但基于不同阶段和不同国情的具体 环境，民主实践又表现为不同的模式。 我国社会主义民主体现在不同的内容和形式上，包括人 民代表大会制度、政治协商会议制度、基层群众自治制度和 党内民主制度等多种形式。其中“人民代表大会制度作为国 家的根本政治制度，是人民借以行使国家权力，管理国家事 务和社会事务，管理经济文化事业，实现人民当家作主的根 本形式” [3]。它集中体现了人民民主的性质。 人民代表大会制度，具体是指以人民代表大会为核心组 织机构和主要内容的国家政权组织形式。我国宪法第二条规 定“一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会”。一切权力属于人民 是现代国家权力来源的基本理论，是任何组织合法性的基础 和标准，也决定了人民代表大会的性质和组织活动的最高准 则。人民代表大会制度的基本内容有：(1)各级人民代表大 会都是在人民选举的基础上产生的，它要对人民负责，受人 民监督。人民有权依法罢免自己选出的代表，下级人民代表 大会可以依法罢免由它选出的上级人大代表。(2)由人民选 举产生的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会为国 家权力机关，同时也是国家立法机关，由它产生国家行政机 关、国家司法机关和国家法律监督机关，对它负责，并受其 监督。这与西方议会民主制下的分权制衡体制大不相同，保 证了人民民主的绝对权威性和政治地位。(3)国家机关和国 家机关工作人员接受人民的监督。公民对国家机关的工作有 提出批评、建议和意见的权利，对国家公职人员的违法失职 行为有检举、控告、申诉的权利，任何人不得打击报复。(4) 国家实行中央的统一领导，同时注意充分发挥地方的积极性 和主动性，在少数民族聚居地区实行民族区域自治制度。民 族区域自治制度是我国民主制度框架的重要组成部分，也是 人民代表大会制度的重要内容。根据权力属于人民的原则和 少数民族地区的具体情况，实施区域自治制度，保障少数民 族有平等参与国家政治、经济、文化事业管理的权利，自主 管理地方事务，行使当家作主的民主权利。(5)民主集中制 是人民代表大会制度的组织原则。我国宪法第三条规定“中 华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则”。民主集 中制的组织活动原则是人民代表大会制的重要内容，也是民 主政治的重要体现。 改革开放以来