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从伯恩茅斯看英国区域均衡发展 英国是目前世界上区域协调发展程度最高、地区 差别最小的国家之一，全国各地少有先进、落后之分，却有 区位、特色之别。数以千计的城镇或有濒水临风之便，或具 田园风光之优，宜业又宜家，与广饶的乡村和繁华的都市各 展其秀、相得益彰，构成一道横亘全国的区域均衡发展实景。 位于英格兰南部的伯恩茅斯(Bournemouth),就是该国 区域均衡发展的一个缩影。19世纪初，在贵族投资海滨城镇 建设的热潮中，凭借温暖的气候、优越的自然环境，伯恩茅 斯从一个小渔村开始发展，20世纪后期已成为英国人心中” 度假天堂”的代名词。但伯恩茅斯不仅是旅游胜地，也是16 万市民安居乐业的家园。据前不久汇丰银行的一项调查显 示，接受调查的伯恩茅斯居民中有82%觉得幸福，满意自己 的生活。 英国境内类似伯恩茅斯这样的小镇有很多，其共同特点 是交通发达、功能简单、配套设施现代化且完备适用，丝毫 不让大都市，却具备大都市难觅的自然环境，这是英国城乡 一体化的集中体现。 由于奉行自由经济，英国早期城镇化过程中区域发展并 不均衡，出现城市人口增多、交通拥堵、住房短缺、犯罪率 高、环境恶化及农村土地荒芜等诸多社会现象，阻碍了经济社会进一步发展。该国政府在20世纪中期结束了这一发展 模式，开始注重以城镇规划来合理布局城乡，以法律规范城 乡发展，推行福利制度”以均衡社会资源，加上英国人对 生态环境的爱护和对文化传统的尊重，最终形成了今日英国 城乡一体、区域均衡的局面。 规划先行，引领区域均衡发展。英国政府于1943年成 立城镇和乡村规划部，积极开展小城镇建设，做到规划先行。 新建城市往往规划出平坦宽阔的大道、现代化商务写字楼、 多功能的购物中心，并配有茂密的环城森林、湖泊、城市公 园等景观，使之兼具城市与田之美。而诸如伯恩茅斯这样 园等景观，使之兼具城市与田 之美。而诸如伯恩茅斯这样 有一定历史的城镇，政府一般会就近开发新区域来扩展外 延。基于经济方面的考虑和对传统文化的尊重，老城区的建 筑、景观、道路并不废弃，也很少拆掉新建，许多古老建筑 虽然需要改造内部结构进行新的装饰，但都保留具有时代特 征的外观。在这样的思想指导下，伯恩茅斯等欧洲小镇既得 以保有一种深厚的历史底蕴，又添加了一种浓郁的时代气 息，新老区间都是以绿化带相隔，整体和谐而优美。 20世纪60年代，为了加快本国区域均衡发展步伐，英 国政府调整了行政区划，出现了大伦敦、大伯明翰等新规划。 新规划注重城市内部及城市间功能的合理分工，着意建构一 种城城间及城区间的互补关系。例如大伦敦规划策略就强调 伦敦要为其卫星城镇提供持续发展的空间，与此同时，卫星 城镇也通过简化主体功能，与伦敦实现优势互补、资源共享, 以此促进整个区域的协调发展。在新规划引领下，伯恩茅斯 也于80年代新建了伯恩茅斯国际中心(BIC)等大型公共建 筑，以强化其主体功能，并与附近海港小镇普尔(Poole)、 千年宗教古城基督城(christchurch) —同构成大伦敦规划 外围中以旅游度假、会议为主要功能的卫星城市群。 为进一步带动小镇和乡村的发展，英国还实施了逆城市 化规划，将政府部门或下属机构向小城镇转移，以推动各个 区域的全面进步，奠定其可持续发展的物质基础。比如，外 交部政策研究部门从伦敦市中心迁移到城外；金融管理局则 搬到了伦敦东部新区，等等。政府行为很快成为社会行为， 许多公共事业单位及企业也开始远离都市，如国家燃气公司 把总部下放”于温莎小镇，英国航空则将总部空降到哈莫 兹沃斯小镇，在伯恩茅斯设立总部或分支机构的知名企业更 有摩根大通、Unisys集团、标准人寿保险等。此举不仅有力 有效地促进了地方的发展和繁荣，还在英国全境范围内明显 提升了公共服务的水平，并增加了就业机会，使多数居民能 够并且安于在本地工作。 社保普惠，跟进区域均衡发展。医疗等社会保障资源的 均衡分布是英国区域协调发展的重要保障。二战结束后，英 国开始着手建立社会保障体系，希望通过推行“福利国家制 度”来消弭早期城镇化所形成的社会问题。主要包括：向居 民提供基本生活保障；提供医疗服务；提供符合体面生活的 住房；提供教育服务。这一揽子服务涵盖了从“摇篮到坟 墓”的全过程，使英国成为福利国家的代表。 以广泛受到关注的英国国家医疗服务体系（NHS）为例, 其核心理念是服务覆盖全民，无论是偏僻的乡村或是大都市 的居民都能享受到基本免费的优质服务，能根本改善基层民 众的健康状况。NHS自问世以来受到英国民众的普遍欢迎， 人们甚至视之为一份国民荣誉。伯恩茅斯的情况亦如此，特 别是医保，在那里，社区诊所比比皆是，专科医院应有尽有, 随时随地都可以为居民提供上好的医疗卫生服务，甚至留学 时间达到六个月的学生及其配偶、子女也能享用，真正具有 普惠性。