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人事代理制度发展制约因素和措施 摘要：人事代理制度的建立，为很多非公有制经 济单位提供了比较规范统一的人才管理、档案管理服务，是 我国政府职能部门为企事业单位开展人才管理和相关服务 的一项重要措施。由于我国很多中小企事业单位、非公有制 经济单位资源有限，实力不足，无法保障人力资源管理和开 发的有序进行，只能依托人事代理制度来运作，因此人事代 理制度在我国的基础庞大，应用范围广。然而随着现代化人 力资源管理的需要，传统的人事代理制度发展的弊端也显现 出来，本文将重点研究人事代理制度的制约因素和改进措 施。 关键词：人事代理制度；制约因素；改进措施 中图分类号：F272. 92文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2013) 10-00-01 人事代理制度有很多种方式，是现代社会众多企事业单 位的常用人事管理方式。传统的人事代理制度和现代的人力 资源开发管理之间存在一定的差距，这给现代化的企业发展 带来不便之处。随着众多企业人力资源管理和现代化进程的 加快，我国普遍落实的人事代理制度也需要进行相应的改 进。本文将重点围绕人事代理制度发展的制约因素和改进措 施进行分析。 一、人事代理制度发展的制约因素 人事代理制度普及不到位 人事代理制度是我国政府职能部门支持中小企业尤其 是非公有制经济单位进行人才引入和人才管理等一系列工 作的主要手段，也是弥补当前众多中小企业没有完善的人力 资源管理系统，没有人事管理部门设置和职能分配的缺陷和 不足的重要支撑。不过当前的人事管理还只是普遍存在于中 国东部沿海地区和经济发达地区。在中国新近设立的经济 区，第三四线城市和中国西北、西南地区的城市中，人事代 理制度还没有得到普及。 就像我们大同丧葬管理所所在的西北部地区，中小企业 和事业单位的人事代理制度就存在很多缺陷，不少企业根本 没有委托进行人事管理代理，给企业的人才管理现代化发展 进程带来不少障碍。 流动人员的管理杂乱无章 企业人力资源管理实行代理制的一大缺陷就是对于流 动人员的管理存在很多缺陷。比如我们殡葬管理所，在进行 人才引进和人员调动的时候，必然产生一定额度一定程度的 人员流动，人员流动，其档案的管理就是难点。我们用人单 位要对流动人员的档案进行管理，政府教育部门也会有人才 档案保管和记录，而其他非政府中介机构、街道办事处和改 制企业也可能留存有人才档案，这就引起了人才档案管理的 杂乱无序。 人才档案管理多机构多方面参与，给档案的信息更新和 档案规范管理造成很大的困难，在企业为员工办理代理制， 比如我们单位给新入职的大学生办理代理制，就曾经遭遇过 毕业生档案不在身边无法办理的困难。 人事代理制度的死板阻碍人才流动 其实在很多用人单位都存在这样的问题，特别是事业单 位，因为具有比一般的非公有制经济单位更全面稳定的员工 保障措施和制度而受到广大人才的关注。不过很多毕业生也 深有感触，想进入事业单位成为正式工是非常困难的，就连 合同工都不是那么容易取得。 更重要的是造成人才难以进入事业单位的原因，并不完 全是对人才审核标准和要求严格造成的，很多时候对于户 籍、学历、工作经验等方面的要求和各种政审或其他审核的 要求以及制度上的规定制约了人才的流动。因此从我们单位 本身来说，其实也很希望人事代理制度可以更加灵活一些， 为我们引进人才提供一些便利和宽松的渠道。 二、人事代理制度的改进措施 企业决策层自己要考虑转换思想观念 强化现代化人事代理制度和人力资源管理制度的建立。 要从观念上进行改变，一方面可以考虑引进专业管理人才根 据企业实际情况建立人力资源管理的模式，开展人事代理制 度的相关共组，推进单位人力管理的现代化进程。 另一方面，可以考虑向其他兄弟单位、有人事代理制度 管理经验的部门进行学习、考察，引入成熟的人事代理制度 工作经验，以便在实际开展工作的时候可以少犯错误少走弯 路，强化人事代理制度的可行性、有效性。 对流动人员落实档案管理的针对性措施 在企业的人事代理制度管理过程中，对流动人员的管理 是一大难点。为了保障用人单位对流动人员管理的有效性， 规避人事代理管理的风险，建议在政策上或者具体的细节规 定上加以调整，尽量缩减对流动人员档案管理的制度化规 定，避免单位在处理流动人员的档案管理等事务的过程中耽 误过多的精力。 比如流动人员档案归档、档案消除，毕业生的档案派遣 和异地档案存留等情况，比较多样和复杂，很难完全符合相 关制度的规定。在这样的情况下为了合理的留住人才，避免 制度原因造成的人才流失，可以考虑一些替代的执行方案作 为缓冲。另外如果有户籍限制或其他限制人才成为正式工、 合同工的情况，也应该以辅助解决问题为政策导向，而不是 仅仅设置关卡进行筛选。 人事代理制度的创新性研究 在企业现代化发展形势的需求下，传统的人事代理制度 已