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从法律角度探究学生体质下降的原因与对策 王洪海 摘 要：木文从法律法规的完善与保障角度分析造成学牛体质下降的原因，并以 此为出发点寻找解决学牛体质下降的应对策略。从而立足长远、以人为本，着眼 学校体育发展，切实保护各方利益，为学校师生营造良好休育氛围，为实现学校 体育核心目标一一增强学牛体质夯实法律基础。 关键词：学牛 体质 学校体育 法律法规 ［中图分类号］G418 ［文献标识码］A ［文章编号］1000-7326(2012)07-0077-02 导致青少年学牛体质下降的因素来自社会、家庭、学校等诸多方面，其 中学校体育在培养青少年学牛意志品质和促进身心健康方面有着不可替代的作 用。随着社会的发展，人们的法律意识逐渐增强，相关法律法规对学校体育的影 响也日益显现出来。 1我国学校体育相关法规存在的问题 1.1体育立法层次不高且数量相对偏少 目前，在我国已有的四百多 部法律、八百多部行政法规和八千多部地方行政法规中，和教育、体育相关的法 律仅有七部，行政法规也只有十多部，数量少H层次低。在学校体育的立法中, 直接具有可操作性的法律法规大部分由国家各部委和地方制定颁布，且大多是一 些条例、规定、办法和通知等，规范性不强，缺乏法律责任的约束作用。截至目 前，仅有《体育法》为全国人大制定发布，而且《体育法》也只是在宏观方面上 具有指导性，关于学校体育方面的规定内容较少。由国务院批准发布的《国家体 育锻炼标准施行办法》、《全民健身计划纲要》等，也只是规定了学校体育某一方 面的工作，或者从宏观上强调了重要性，都未做出全面具体的规定。此外，其它 的学校体育法规中，绝大多数是体育总局或地方各级政府制订颁布的部门规章和 政府规章，极少数由地方人大颁布。其中也只有《学校体育工作条例》是比较全 面的关于学校体育方面的法律规定，由国家体育总局、教育部联合发布。从这些 情况可以看出，学校体育立法层次偏低，约束效果较差，得不到管理部门以及组 织、个人的关注重视，使这些法规的有效实施受到了严重影响。 1.2相关学校体育的现行法规有所滞后且存在盲点 《体育法》和《学 校体育工作条例》已分别走过了一、二十个年头，其内容已落后于时代的发展, 不能完全适应当今的要求，出现了适用范围有误、内容交叉和空白等问题，亟待 修正和完善。1990年颁布的《学校体育工作条例》中还保留有“粮食定量”等 计划经济体制时期的内容。2002年颁布实施的《学生体质健康标准》中显示出: “《学生体质健康标准》是《国家体育锻炼标准》的组成部分，是《国家体育锻 炼标准》在学校的具体实施。因此，在实施《学生体质健康标准》时，原《国家 体育锻炼标准》不再执行，各地教育行政部门和学校仍按原《国家体育锻炼标准》 的实施办法，向体育主管部门报送《标准》的达标数据。”而在《体育法》和《学 校体育工作条例》中仍然是实施推行体育锻炼标准。《中华人民共和国教育法》 和《中华人民共和国体育法》，虽为指导教育、体育的基本法，却都没有对学生 体育权利做出具体的原则规定。《中华人民共和国宪法》中规定，“国家发展体育 事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”，表明了我国发展体育事业的基 本宗旨就是增强国民身体素质、促进国民身体健康。《体育法》作为对《宪法》 的执行和补充，应明确表达宪法精神，宣布“体育是公民的基本权利”，进而将 全国民利益实质性地分解为个体公民的利益。另外，《体育法》中有关体育课、 体育场地的规定，虽属法律强制性规定，却没有相关法律责任的规定。这些情况 的存在造成不少法律条文难以落到实处，学校体育中出现的问题也无法找到合适 的解决方案。 2学校体育面临的挑战 2.1学生的体质状况反映了学校体育目标的实现程度 增强体质是 体育的本质，健康教育是学校体育的重要任务，学校体育目标的实现与学生的体 质健康密切相关。纵观全国20多年来的体质调研情况，结果是不能令人满意的。 虽然生活条件的改善促进了学生身高、体重、胸围等形态指标的明显增长，但也 带来了近视率和肥胖检出率的不断上升，反映身体机能的肺活量及以耐力为突出 代表的各项身体素质指标呈显著下降趋势，这种情况与我们学校体育的核心目标 还有较大差距。 2.2学校体育目标的实现有赖于体育法规的保障 2.2.1学生的体育权利得不到有效保护 学生的体育权利是我国相关 法律法规确认和保护下的学生在接受体育教育和从事各项体育活动过程中享有 的自由和利益，或要求学校、家庭和社会做出或抑制某种行为以满足自己某种利 益的自由和资格。其内容主要有体育活动中的人身权、体育财产权、受体育教育 权及对体育活动的自由选择权。 学校体育工作自改革开放以来虽取得了一定的成绩，但大多数非重点学 校，尤其在中小城市，仍然存在许多问题，比如相当多的教育行政部门和学校领 导无视学生的体育权利，在办