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优化民营经济发展环境难点、重点及对 策问题研究 民建沈阳市委调研部 摘要： 随着改革进程的不断深入，努力打造良好的营商环境已经是摆在我国政府面前 刻不容缓的问题。本文旨在分析冃前民营经济发展过程普遍存在的问题，找岀针 对当前民营企业发展过程中遇到的问题的儿点对策。 关键词： 民营经济;发展环境;重点、难点、对策问题; 改革开放近40年以来，民营经济从无到有，不断地发展壮大，成为我国经济结 构中重要的组成部分。据不完全统计，每年有80%的新增就业岗位来自于民营企 业，全年贡献GDP总量超过60%,个别省份甚至达到80%,民营经济已经成为我 国经济发展中的牛力军。然而现阶段，民营经济发展的过程中仍然存在着许多不 合理的政策，严重制约着民营经济的发展。 随着改革进程的不断深入，努力打造良好的营商环境已经是摆在我国政府面前 刻不容缓的问题。从全球的范围来看，早在2001年世界银行就发布了《企业营 商环境指标》以衡量和评估各国私营企业发展的状况，其中包括:开办企业、办 理许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、 执彳亍合同、办理破产。 这10项指标，足以说明良好的营商环境对民营企业发展的重要性，事实也证明 良好的营商环境会使投资率增长0.3%, GDP增长0. 36%O随着我国产业结构的调 整，产业升级的不断推进，我国政府也充分意识到良好的营商环境对优化产业 结构，推动民营经济健康快速发展的重要性。李克强总理就多次强调改善营商环 境的重要性，并提岀了 “放管服”的政策，全力推进各级政府改善营商环境的 政策落实，以“简政放权”來简化审批手续，以放管结合來加强监管，以优化 服务来方便企业;尤其是近期李克强总理在6月13日召开的全国深化“放管服” 改革的电视电话会议上，再次指岀“营商环境就是生产力”这一口号，足见党 中央对打造良好的营商环境的重视程度。 ＞目前民营经济发展过程普遍存在的几个问题: (-)民营经济发展过程中普遍存在的贷款难、融资渠道少、融资成本高 民企无法从国有商业银行获取正常的商业贷款 近年来随着金融监管的不断加强，银行也加强了信贷风险的管控，风险管理的 责任制也在日益强化，银行贷款的门槛在不断地抬高，因此，国有商业银行为 了减少放贷的风险，在信贷运行机制上采取了法人集权管理，集屮控制风险的 管理模式，导致了决策周期加长，实行的授权授信制度，与企业的发展有着较 大的差异，企业从中请贷款到立项调查、审批、发放、需经支行信贷部门到上一 级信贷管理部门和审贷委员会的层层把关，历时1个月甚至更长的时间，这与 民企贷款要求的吋间短、频率高、周转快的特点明显不符。另外，民营企业普遍 存在着法人治理结构不完善、财务管理不规范、会计制度不健全、报表不完整，随 意性大，真实性差，导致了银行难以做出正确的判断，而银行是从企业规模、信 誉、还本付息能力和担保情况等综合评估来选择贷款对象的，但民企的信息透明 度低，资金实力和担保能力弱，风险较大，所以，银行在考虑其贷款时往往审 查严格其至苛刻，从规避风险角度岀发，不可避免地对民营企业“惜贷”和 “慎贷” O 融资渠道少，民企进入资本市场的限制多，门槛高，导致间接融资难 从现有的金融法律法规条文来看儿乎都对民营企业直接或间接地融资设制了障 碍。从直接融资来看，《商业银行法》就各金融机构对民营企业贷款设置了较高 的门槛。《公司法》和《证券法》对间接融资也设定了限制，规定发行公司债务 的主体为股份有限公司，且净资产不低于3, 000万元，国有独资公司、两个以 上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，且净资产不低于6, 000万元，其 中有限责任公司作为发行主体，要求规模较大，有可靠的信誉，方可支持其正 常发债，且应当依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门核准。 以上这些规定导致了民营企业发行企业债券几乎成为不可能。 民间融资风险大、成本高、且受法律限制 由于民间融资与非法集资的界定非常模糊，所以，大多数借贷行为都是私下操 作，缺乏监管，导致纠纷较多，许多行为甚至演变成刑事案件，导致企业不但 没有通过融资解决企业的燃眉之急，反而被高利贷压垮。目前，民间借贷利息普 遍高于企业的资金利润率，企业高息负债后，进一步增大财务支岀，使本来效 益不好的企业雪上加霜，造成社会不稳定，同时助长了高利贷的存在，出现了 食利者阶层。 (-)现有制度对民营企业的歧视性政策，造成了与国营企业，甚至与外资企 业的不平等 一些效益好的，有发展潜力的产业，却禁止或限制民营企业的进入，这有背于 市场经济的公平竞争的原则，女n：银行、铁路、电信、高速公路等行业，还有一 大批受限行业。某些行业甚至允许外资经营却不允许本国的民营企业经营。 我国自改革开放以来，就坚持以公有制为主体的社会主义市场经济，而民营