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公 共 财 政 学 参考教材 《公共财政学》，梁朋等编 首都经济贸易大学出版社 •第一章 公共财政导论 •第二章 公共支出的基本理论分析 •第三章 政府购买性支出和转移性支付 •第四章 公共收入 •第五章 税收原理 •第六章 税收制度 •第七章 公共债务 •第八章 政府预算 •第九章 政府间财政关系 •第十章 财政政策 第一章 公共财政导论 • 第一节 现代市场经济中的市场与政府 • 第二节 公共财政的含义 • 第三节 公共财政的职能 第一节 现代市场经济中的市场与政府 现代市场经济是一种混合经济 市场经济的特征 1 自主性 2 竞争性 3 平等性 4 法制性 市场失灵 市场失灵的主要表现：垄断 信息不对称、不充分 外部效 应和公共产品 收入分配不公 经济波动和失衡 政府的基本职能 1、提供公共产品，满足社会的需要 2、制定市场运行规则，建立和维护市场秩序 3、对经济运行实行计划指导或宏观调控 第二节公共财政的含义 公共财政就是财政，而财政从来都是国家（或政府）财政,公 共财政实质是市场经济财政 • 我国建立公共财政的必要性 1、适应资源配置方式转变的要求 2、适应政府职能转变的要求 3、适应宏观经济调控模式转变的要求 4、财税体制自身改革和发展的必然结果 5、规范财政运行和提高效率的需要 6、我国政治文明建设的要求 公共财政的特征 1 着眼于弥补市场失灵、提供公共产品和满足社会公共需要 2 立足于非营利性 3 财政活动规范化、法制化4 公共性 第三节 公共财政的职能 • 一资源配置职能 • 二收入分配职能 • 三经济稳定职能 第二章公共支出的基本理论分析 • 第一节公共支出概述 • 第二节公共支出的规模分析 • 第三节公共支出的结构分析 • 第四节公共支出的效益分析 第一节公共支出概述 公共支出的概念和特点 公共性和非营利性 公共支出的分类 • 按经济性质分类 1 购买性支出 购买性支出的特点：有偿性 对经济的影响具有直接性 2 转移性支付 转移性支付特点：无偿性对经济的影响具有间接性 转移性支付的租用 第二节公共支出的规模分析 • 一公共支出规模的含义及影响因素 – （一）公共支出规模的含义和衡量指标 – （二）影响公共支出规模的因素 经济性因素 政治性因素 社会性因素 第三节公共支出的结构分析 我国财政支出结构的发展变化趋势 1 经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势看其比重是逐步下降 的 2 社会文教支出比重逐步上升 3 国防支出明显受到国际、国内形势的影响，变化较大 4 行政管理支出的变化 我国财政支出结构存在的问题 （1）财政支出供给的范围不规范 （2 ）财政支出供给的比例不合理 （3 ）购买性支出和转移性支付比重不协调 我国财政支出结构的优化思路 （1）为国家的政权建设提供财力保障 （2 ）加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社会公益事业的支出 （3 ）适度扩大社会保障的范围，提高社会保障的程度 （4 ）财政要保持对非竞争性和非营利性领域的公共投资力度 第三章政府购买性支出和转移性支付 • 第一节财政投资性支出 • 第二节社会消费性支出 • 第三节社会保障支出 • 第四节 财政补贴 第四章公共收入 • 第一节公共收入的含义和形式 • 第二节公共收入的规模分析 • 第三节公共收入的结构分析 公共收入形式的选择 （一）公共收费 （二）国有资产收益 （三）发行公债 （四）财政性发行货币 （五）税收 第五章 税收原理 • 第一节税收的概念与特征 • 第二节税收分类 第三节税收原则 • 第四节税收效应 • 第五节税收负担与税负