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论作为国际社会新行为体的非政府组织 导 言 在第二次世界大战结束至今的几十年里 非政府组织的数量 规模和范围与日 1 俱增 并且在跨越全球的社会 经济和政治环境中确立了自己的重要地位 根据国 际协会联盟的权威统计 截至 1999 年底的50,373 个国际组织中 被归入非政府组 织的有 43,958 个 2国内非政府组织的数量则更加惊人 一些专门的研究者相信截 至上世纪90 年代中期 在孟加拉国注册的非政府组织有16,000 个 菲律宾有21 000 个 在智利这个数字是27,000 个 而以地方社区为基础的民众基层组织则数以 百万计 3近 20 年非政府组织愈发频繁地介入到了国际事务的许多领域 特别是在 人权 环境 妇女权利等方面取得了卓越的成果 它们不仅仅致力于参与国际法与 国际政策的制定过程 同时也帮助设立政府与政府间国际组织的行动议程 监督它 们的遵守情况 并且在这些政府和政府间国际组织未能履行其国际义务之时进行倡 4 5 仪和公开的活动 实践表明非政府组织的一些活动确实达到了它们的预期目标 联 合国前秘书长加利曾经这样评述 非政府组织是当今世界上代表民众的基本形式 现在的国际关系正日益变得不单单由国家参加 还有许许多多的非国家行为体 Non-State actors 活跃在国际舞台上 6 联合国现任秘书长安南于2000 年5 月22 日在 为全球团结与社会发展而联合 的千年论坛上这样说道 你们 非政府组 1 J.L. 费尔南多 A.W. 赫斯顿著 王新颖译 国家 市场和公民社会之间的非政府组织 何增科主编 公 民社会与第三部门 社会科学文献出版社 2000 年版 第270 页 2 UIA ed: Yearbook of International Organizations 1999/2000, /statistics/organizations/ytb199.php, 最近访问时间 2004 年2 月15 日 3 以上数据转引自Thomas G. Weiss, International NGOs, Global Governance, and Social Policy in the UN System, GASPP OCCASIONAL PAPERS NO 3/1999. 4 Christopher Tracy The Growing Role Of Nongovernmental Organization 89 Am. Socy Intl L. Proc. 413,413(1995). 5 例如 1997 年以来 它们促使政府间的经济合作与发展组织之多边投资协定化为一叠废纸 1999 年在西雅图 来自七百多个非政府组织的万人示威游行 又促使在政府间的世界贸易组织主导下的新一轮全球贸易谈判终于 流产 6 Boutros Bourtos-Ghali, An Agenda for Democratization , 51st Sess., at 973, U.N. Doc. A/51/761 (1996). 第 1 页 共 50 页 织 不仅使 我们 人民 这一概念复苏 联合国宪章 正是以这样的名义写 成的 你们还带给我们一份承诺 承诺 人民的力量 能使宪章在 21 世纪对全世 界的人民行之有效 7对于非政府组织影响人类社会的重大意义 有学者甚至这样 评价 如果说代议制政府是 18 世纪的伟大社会发明 而官僚政治是 19 世纪的伟 大发明 那么 可以说 那个有组织的私人资源性活动也即大量的公民社会组织代 表了20 世纪最伟大的社会创新 8 非政府组织已经在事实上参与了国际社会的治理并在一定程度上发挥了相当 重要的作用 然而目前的国际法理论体系仍然缺少对这一行为体全面 具体 深入 的探讨 本文将就非政府组织的概念及特征 对国际事务的参与及其理论依据 国 际法律地位以及承担责任的能力等问题做一些探索 7 Kofi