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关于发展养老服务几点意见 摘要：随着我国老龄化社会进程加快，政府必须 把养老事业的发展纳入国家的社会发展战略，建立健全老年 人社会保障制度，加快建设老年人社会服务体系。建议从公 立与民营养老机构、专业养老服务与志愿者服务等途径，壮 大养老服务队伍建设；在养老社区建设、老年教育事业及老 年旅游业上适度发展老年产业；通过舆论引导、政策推动、 社区老年服务体系建设与特色文化活动大力弘扬安老文化。 关键词：老龄化；养老服务；养老机构；老年产业；安 老文化 中国已于1999年进入老龄社会，是较早进入老龄社会 的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家。在 21世纪，中国将是一个不可逆转的老龄社会。第六次全国人 口普查（2010）主要数据公报显示，2010年中国内地总人口 达到13.39亿,其中，0-14岁人口占16. 60%,比2000年人 口普查下降6. 29个百分点；60岁及以上人口占13. 26%,比 2000年人口普查上升2. 93个百分点，其中65岁及以上人口 占8. 87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点。数据表 明，我国老龄化进程逐步加快。随着老龄人口的数量不断增 大，国家需要投入更多的资金来提供养老保障、发展养老服 务。为此，我国政府必须把养老事业的发展纳入国家的社会 发展战略，坚持政府主导、社会参与、市场推动，从解决老 年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立健全老 年人社会保障制度，加快建设老年人社会服务体系，拓展老 年人公共服务内容，营造老年人平等参与的社会环境，实现 “老有所养、老有所医、老有所学、老有所为”。 1壮大养老服务队伍 1.1加强公立养老机构和服务设施建设 对现有养老机构进行改造，添配设备，完善功能。在城 市地区，主要是对政府兴办的社会福利院、敬老院等增加建 设资金的投入，扩大面积，完善福利设施，强化内部管理， 提高服务档次。在农村社区，建立具备生活服务、文化活动、 老年教育等基本养老服务功能的‘星光老年之家”。通过改 善、提升乡镇（街道）敬老院基础设施和服务功能，在确保 农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养的基础上，重点 向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人以及重度残 疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务。 1. 2扶持民营养老机构 鼓励发展民营养老机构，积极创造条件，落实优惠政策, 采取多种方式，扶持发展民办福利机构，为老人提供多层次 优质服务。具体而言，包括以下几点：一是加大对符合规划 的民办养老服务机构财政补助力度。二是认真落实有关老年 服务机构税费扶持政策。三是规定民办养老服务机构接收安 置农村五保和城镇“三无”人员的，各地按规定标准将其生 活费、医疗费等补助转入民办养老服务机构，用于支付其生 活、医疗、照料服务等所需费用，不足部分，由当地政府给 予适当补助；接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活 困难老人、高龄老人和重度残疾老人等特殊困难老人的，由 各县、区政府确定相关补助范围、标准，给予适当补助。四 是支持民办养老机构设置内部医务室，为养老对象提供医疗 保健服务。民办养老服务机构所办医疗机构已取得执业许可 证并符合定点医疗机构资格条件的，报经批准后可纳入城镇 职工基本医疗保险定点范围。 1.3建立老年日间照料中心 探索老年日间照料中心作为老年人居家养老的新模式。 依托社区养老服务设施，为居住在家、白天无人看护的老年 人开展日间照料服务。日托的老人实行日间在养老院、夜间 在家的方式。老年日间照料服务中心按照“五室一校”标准 进行建设，即包括休息室、配（就）餐室、文体活动室、健 身康复室、医疗保健室和老年人学校。 1.4发展专业养老服务队伍 高度重视建立社会化与专业化相结合的养老服务队伍。 积极培育本地养老服务专业队伍，对愿意从事养老护理和养 老服务的从业人员，组织开展上岗培训，落实培训补贴，实 行持证上岗，提高养老服务的专业化水平。积极加强养老服 务队伍的能力建设，结合社会工作者职业资格认证制度，开 展养老服务从业人员职业技能培训，推进从业人员专业化、 职业化。加强对社会下岗工人和闲散人员的引导，让他们积 极参与到养老工作中来，并对他们进行必要的知识和技能培 训。对于通过资格认证的人员，可以政府补助或购买服务的 形式把他们安排到养老服务岗位，从而把充实养老工作队伍 和解决就业困难人员特别是下岗失业者的就业问题有机结 合起来。 1.5发展志愿扶老服务队伍 建立市、区、街道、社区和楼道五级志愿者队伍网络， 招募注册志愿者。倡导志愿者为老服务，鼓励低龄和健康老 人为高龄老人服务，通过劳动储蓄”、建立志愿者回报机 制等，使更多的人参与服务活动，为老年人特别是困难老年 人献爱心、送温暖。具体而言，包括多种途径：一是结对服 务。二是参与社区助老活动。三是参与社区组织