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地方培育发展战略性新兴产业路径及策略 探究 摘要：战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的高度融 合，既代表科技创新的发展方向，又代表产业发展的未来趋 势，对地方未来经济可持续增长、产业结构优化升级具有决 定性促进和导向作用。通过对战略性新兴产业基础理论、基 本特征和风险、基础条件及驱动因素的综合分析，提出地方 培育发展战略性新兴产业的具体路径与策略措施。 关键词：地方；战略性新兴产业；驱动因素 中图分类号：F062 9文献标识码：A文章编号： 1000 176X (2012) 11 0039 培育发展战略性新兴产业已成为世界各地抢占经济和 科技制高点的重大战略。我国已进入“产业立国”发展新阶 段，国家先后出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新 兴产业的决定》、《国家战略性新兴产业发展“十二五”规 划》，即将出台系列配套措施扶持战略性新兴产业发展。加 快培育发展战略性新兴产业是党中央、国务院面向未来，为 推动我国经济发展方式转变和产业结构优化升级作出的重 大战略决策。地方如何根据本地资源禀赋和比较优势，选择、 规划和支持战略性新兴产业发展，加快转变经济发展方式、 提升产业层次、高起点建设现代产业体系，是地方发展面临 的重大课题。 一、理论综述 国际金融危机以来，世界各地都把发展新兴产业作为推 动经济增长和实现经济复兴的突破口，我国提出发展战略 性新兴产业”新构想，并将其作为提升产业结构优化升级的 新方向。研究战略性新兴产业成果丰富，涉及领域主要有概 念及基本内涵、发展机理和策略措施。一是概念及基本内涵。 综观国内文献，目前对于战略性新兴产业概念和内涵的研 究，主要集中于‘创新性、“战略性”和“导向性”。二 是发展机理。吴传清和周勇认为，战略性新兴产业应在最有 基础、最有条件的产业领域率先突破、并在较短时间内实现 规模化发展［1］;来亚红认为，培育战略性新兴产业应具备 发展基础条件、科技创新条件、保障支撑条件［2］；于新东 等认为，培育发展战略性新兴产业是一项系统工程，需要市 场、政府、科技以及国际合作的综合协调［3］。三是策略措 施。主要包括制定发展规划、明确政府定位、科技创新、体 制机制创新。冯赫认为应制定完整的战略性新兴产业规划体 系［4］；万军认为政府应定位于提供鼓励创新的制度安排 ［5］；朱迎春将政府在战略性新兴产业发展中应发挥的作用 归纳为引导、激励、服务和规范四个方面［6］；高援朝和余 文俊认为科技创新关键在于高新技术、核心技术的突破［7］； 赵刚等认为科技创新应在最有基础、最有条件的领域突破核 心和关键技术［8］；周民良强调要积极推动体制创新［9］；朱 瑞博主张健全投融资和风险规避机制、整合创新激励机制、 强化中介服务与技术转移机制、形成交互学习的氛围和环 境、探索构建创新资源协同创新的机制［10］；张明火和王富 川提出建立完善项目带动机制、稳定的财政投入增长机制、 稅收激励机制、社会资本引导机制［lllo 综上所述，围绕战略性新兴产业培育与发展，不少学者 进行了若干具有理论价值和实践意义的研究，为战略性新兴 产业的发展做出了开拓性工作。但综观国内学者的研究，在 地方培育发展战略性新兴产业路径与策略的理论研究还存 在不足。 二、战略性新兴产业的基本特征和风险分析 战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上， 代表未来科技和产业发展新方向，对经济社会全局和长远发 展具有重大引领带动作用的产业。战略性新兴产业首先必须 是新兴产业，只有具有战略性的新兴产业，才能成为战略性 新兴产业，其产生来自科技的创新、相对成本关系的转变、 新的消费者需求的产生或者其它经济或社会因素的改变，通 常具有战略性、新兴性、不确定性、正外部性（某行为主体 的活动使他人或社会受益）、复杂性等基本特征［12］ o自国 家提出大力培育发展战略性新兴产业以来，全国各地掀起了 发展战略性新兴产业的热潮，地方发展战略性新兴产业没有 可以模仿的成功路径，其发展过程必然面临诸多风险，主要 有市场风险、技术风险、金融风险、政策风险等四大风险 ［13］。 三、驱动战略性新兴产业产生的条件及因素 1.基础条件 战略性新兴产业的产生离不开基础条件，条件具备了才 有可能产生。地方培育发展战略性新兴产业需要具备的条件 很多，主要需要具备四个基础条件：经济基础、产业基础、 资源基础、科技基础［14］。经济基础是发展战略性新兴产业 的基本前提，战略性新兴产业的发展与地方经济发展阶段、 经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关，不能太超 越地方的经济基础。较为完备的工业体系、完善而高效的生 产服务体系、较强的产业配套能力等产业基础，是地方发展 战略性新兴产业的重要条件。人力资源、能源资源、原材料 资源和市场资源等资源基础，是地方战略性新兴产业不可或 缺的发展要素。地方在