我国公共政策伦理评价问题研究.pdfVIP

2.3.3 公共政策伦理评价的特点 28 3.我国公共政策伦理评价存在的问题、危害及原因分析 29 3.1 存在的问题 29 3.1.1 公共政策伦理评价缺乏制度规范 29 3.1.2 公共政策伦理评价组织建设滞后 31 3.1.3 公共政策伦理评价标准的模糊 32 3.2 产生的危害 34 3.2.1 寻租现象的产生 34 3.2.2 社会发展的不平衡 35 3.2.3 公共事件的集中突发 37 3.3 我国公共政策伦理评价缺失的原因分析 38 3.3.1 传统行政理论影响 38 3.3.2 经济建设初期的选择 40 3.3.3 社会发展不成熟 41 4.完善我国公共政策伦理评价的途径 42 4.1 完善公共政策伦理评价制度的建设 42 4.1.1 以制度确立公共政策伦理评价的必要性 43 4.1.2 以制度规范公共政策伦理评价要素 44 4.1.3 建立完善伦理追责制度 45 4.2 建立健全公共政策伦理评价组织 47 4.2.1 官方公共政策伦理评价组织 47 4.2.2 非官方的伦理评价委员会 51 1 4.3 确立公共政策伦理评价的标准 52 4.3.1 公共利益 52 4.3.2 公平公正 53 4.3.3 效率原则 54 4.3.4 人类的全面发展 55 4.4 规范公共政策伦理评价程序 57 4.4.1 程序正义的理论基础 57 4.4.2 公共政策伦理评价程序错误!未定义书签。 2 我国公共政策伦理评价问题研究 1.引言 对公共政策伦理评价问题的理论研究既是行政学研究的重要内 容，同时也是现实行政评价特别是对权威权力行使的评价活动中不可 规避的问题。从而全面研究我国公共政策领域中伦理评价问题则更是 被寄予推进我国政府公共决策科学有效的重大希望，它不仅涵盖政府 组织伦理、公共政策决策、执行等科学化、民主化的问题，更强调了 政府作为公共权力的执行者，其在公共权力运用过程中所应遵循的伦 理原则和伦理程序，从而保证公共政策的合法性、合理性，可行性和 可靠性。因此，在公共政策研究进入新的发展阶段的今天，对公共政 策伦理评价问题的研究就显得非常具有必要性了。 1.1 问题的提出与研究的意义及目的 1.1.1 问题的提出 首先，从现实层面中，公共政策伦理评价研究是顺应社会发展的需求。 我国正处于整体的转型时期，各类问题集中涌现、层出不穷。新的矛 盾给政府公共管理和公共服务带来了诸多的压力。如：区域发展的不 平衡、收入差距、腐败问题等新老问题。从某种角度来讲，这些问题 的出现和激化是由于公共政策在制定和执行中忽略了伦理价值的考 虑的原因。经济发展到一定阶段，改革进入到深层次的利益调整时期， 如何解决公平与效率的问题，缩小贫富差距，减少与消除政策排斥， 3 实现社会稳定有序的发展，成为现阶段的主要任务。诚然效率是一个 社会前进的动力，但伦理价值是其方向舵盘。没有公平公正等伦理原 则的社会也是危险的，伦理原则不仅是公共政策制定和执行的基本依 据，也是社会实现安全稳定运行的必要条件。 然后，在理论层面中，公共政策伦理评价研究是拓展学科发展的 要求。公共政策学科作为一门综合学科，在建立伊始便将伦理学纳在 其学科基础体系中。正如拉斯韦尔所讲公共政策科学是“建立一门以 社会中人的生活的更大问题为方向的解决问题的科学”。事实上，公 共政策作为一门应用性极强的学科，不仅关系社会现实问题的解决方 法，还应该有更远大和宏伟的目标，那就是对人类社会公共生活的伦 理关怀。公共政策是因为“公共”、为了“公共”而制定的政策，“公 共利益”和“公共性”是其最终的而目标和逻辑起点，公共政策本身 就蕴含着伦理价值的诉求。可见，公共政策的研究不应也不能忽略伦 理价值和伦理评价的研究。 1.1.2 研究的意义及目的 现实问题的需求和理论研究的要求既是我们研究的缘起，也是我 们研究的目的。 首先，公共政策伦理评价的研究可以完善公共政策研究的方法体 系，拓展公共政策的研究视野和公共政策伦理学的理论体系。 第一，规范研究与实证研究一样，都是人文